这个“核心载体”，重庆怎么建？

　　重庆发展中的很多难题，都要靠改革的办法和创新的思维来推动解决。

　　有项改革，被视为全面深化改革的核心载体和社会变革的关键变量。市委六届二次全会提出，要着力推进以数字化变革为引领的全面深化改革，建设数字政府、培育数字社会、健全数据管理体制机制，推动改革向各领域各方面延伸。

　　当前，重庆数字化改革进展如何？还存在哪些难点？未来改革重点方向在哪？就此，两江观察专访了重庆邮电大学经济管理学院应用经济学系主任、数字经济研究中心主任樊自甫教授。

▲市民在“渝快办”移动政务服务平台办事更便捷。（图源重庆发布）

基础扎实

　　数字化改革是引领发展的动力源，关乎一座城市的现代化进程。重庆基础如何？樊自甫从多个维度进行解读——

　　从“经济基础”看：近年来，重庆加快建设“智造重镇”“智慧名城”，智博会永久落户、获批建设国家数字经济创新发展试验区、设立我国首家数字经济人才市场，数字经济企业突破2万家，数字经济增加值占GDP 比重超过30%……这些事实表明，重庆推动数字化改革的产业基础较为雄厚。

　　从基础支撑看：重庆累计建成5G基站7万余个，每万人拥有5G基站数（19.0个）居全国前列，国家“星火·链网”区块链超级节点落户，获批建设全国一体化算力网络枢纽节点……由此可见，重庆的数字化改革基础支撑较为扎实。

　　从应用场景看：重庆“城市大脑”已渐具雏型，“渝快办”“渝快融”“渝快政”等政务应用渐趋广泛，智慧交通、智慧小区、智慧城管、智慧公园等生活应用不断拓展，基层智慧治理平台已汇聚共享“市—区—街道—社区—网格—物业—楼栋”七级数据182类、6亿多条……这些应用场景，为数字政府、数字社会建设提供广泛平台。

　　据赛迪顾问此前发布的《中国城市数字化转型白皮书》显示，重庆数字化转型能力列全国各大城市第七位，推动数字化改革，基础较为扎实，潜力很大。

▲重庆数智产业园运维人员在机柜房进行日常检查。谢智强 摄/视觉重庆

面临挑战

　　需要正视的是，数字化改革是一项复杂的系统工程，是重大集成创新的硬核改革。重庆推进数字化改革仍面临一些难点，与沿海发达城市相比，差距不小。

　　例如“数字浙江”，其品牌定位为“全球数字变革高地”，迭代完善了“1612”体系架构，数字经济“一号工程”已升级为2.0版，杭州“城市大脑”着力于打造完整的数字社会图景，在全国乃至全球城市中已有相当的品牌影响力，尤其是“现代化”“未来性”特征显著。

　　而“数字上海”则以金融和技术为突破口，助推数字经济核心产业增加值超5500亿元，为近百万商户支持数字人民币，预计2035年打造成为“具有世界影响力的国际数字之都”。

　　樊自甫认为，浙江、上海等把数字化改革很好运用于解决发展中的重大难题，很有借鉴和启发意义。当前，重庆要把数字化改革作为战略性任务、基础性工作、主导性政策，研究好、落实好，集中力量解决以下问题：

　　思维和机制的问题。所有的改革，首先要解决的是思维上的问题。数字化改革是理念思路创新的大场景，与沿海地区相比，重庆不少干部在“数字化思维”层面还存在差距，尤其是对“数字政府”“数字化改革促进政府职能转变”的理解不深，从而导致机制设计尚不完善，存在碎片化、分散化治理现象，以及“轻重把握”（例如重项目建设、轻制度革新，重硬件建设、轻能力提升等）问题。

　　“数字壁垒”的问题。数据是新的生产要素，是基础性、战略性资源。当前，重庆数据“聚通”尚不充分，政务数据、公共数据的共享开放水平有待提升，商业数据的开发利用还比较少，部分行业的数据资源融通水平较低，开放数据的类型、数量、可用性尚不能满足企业数据运用需求。

　　接下来，重庆要在统筹协调、分类推进上下功夫，让数据“动起来”“跑起来”“用起来”“活起来”，有效实现数据价值最大化，推动数据的开放共享。

　　与需求对接的问题。当前，重庆数据治理应用尚有差距，应用倒逼数据治理的成果不显著，基于应用需求推动业务流程再造、技术融合、业务融合、数据融合不足，跨部门、跨行业、跨系统的应用场景较少，运行监测、预测预警、实时调度、辅助决策等智能应用作用发挥还不够。

　　下一步，重庆要把需求分析作为数字化改革的“原点”，围绕满足重大需求、谋划多跨场景、找准改革突破口，真正做好用户分析，强化适配性创新，实现开发应用与推进改革的一体融合。

▲重庆智慧城管指挥中心，工作人员对城市基础设施运行状况进行综合研判。张锦辉 摄/视觉重庆

成果转化

　　樊自甫认为，数字化改革事关一座城市的质量变革、效率变革、动力变革，是推动城市发展和治理的重要抓手。重庆的数字化改革，要勇闯深水区、敢啃硬骨头，瞄准重点、突出特点，推出一批具有重庆辨识度的标志性成果。

　　建设数字政府。数字化改革是体制机制变革创新的新逻辑新方法。就政府职能而言，关键在抓统筹、抓协调、抓推进，例如新基建、经济调度、市场监管、社会管理、公共服务等。

　　打造数字社会。实际上，这就是应用场景。重庆要做的，是由政府作出政策导向，由“市场之手”来执行，例如在教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通、文化旅游等领域，推出更多的数字化应用，打造“掌上治理之城”。

　　培育数字生态。数字化改革，是一种“生态圈”建设。从思想思维到机制规则，从产业发展到民生领域，从数字政府到数字社会，从上到下、由内向外，构成了一个共推、共用、共享的“生态圈”。把环境营造好了、把生态培育出来了，数字化改革才能叫成功、有效，改革的成果才能转化为企业和群众的获得感。

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编辑/江城子  责校/慕云歌