现场|全国民航工作会议都说了啥？你想知道的都在这里

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今日，一年一度的全国民航工作会议又开始啦，在这个国内所有民航大佬汇聚的会场中，都透露了哪些干货，释放了哪些信号，来看看"航旅圈"帮大家做的梳理。

2017年民航工作亮点

* 2017年民航利润再创新高

1~11月份全行业实现利润692.8亿元，同比增长16.4%。

(2016年前11月，全行业利润601.3亿元，同比增长10.5%。2015年前11个月，全民航实现利润547.6亿元，同比增长76.2%）

* 2017年的供需情况怎么样？

预计全年完成运输总周转量1083亿吨公里、旅客运输量5.49亿人次、货邮运输量712万吨，同比分别增长12.5%、12.6%、6.6%。其中航空货运增长强劲，货邮周转量同比增长9.6%，特别是国际航线货邮周转量和运输量同比分别增长13.3%、14.3%。

（去年这个时候的预计是2016年全行业完成运输总周转量959亿吨公里，旅客运输量4.8亿人次，货邮运输量664万吨，同比分别增长12.6%，11%，5.5%。）

* 2017年航空安全怎么样？

全年没有发生运输飞行事故和空防事故，责任原因事故征候同比下降21.6%；运输飞行首次突破千万小时。

在坚持持续安全监察的同时，集中开展三次行业安全大督查和无人机专项整治，紧盯隐患不放，隐患整改率达到93%，对安全保障能力不足、安全问题突出的6家航空公司实施运行限制。

* 2017年的航班正点吗？

在持续大流量、高密度运行以及极端天气和其它空域用户活动影响加大的情况下，到目前为止，今年航班平均正常率回升，特别是11月份，航班正常率达到84.59%，创102个月来新高。全年航班平均正常率71%。

（2016年航班正常率76.46%，同比提高9.16个百分点。在构成航班延误的各类因素比重中，天气因素由2015年的29.5%上升到目前的56.8%，成为影响航班正常的主要原因。）

延误整治措施：针对今年7月份航班正常率的严峻局面，从8月份起严格把控运行总量，2017/2018冬春航季航班计划总量增速同比减少2.9个百分点。

科学把握运行标准，在优化运行流程、掌握标准航段时间和过站时间、缩小运行间隔、规范流量控制程序等采取一系列措施；持续改进保障能力，适度超前规划机场资源配备，推广空域精细化管理改革试点经验，完成京津冀、陕甘青、黔桂等地区空域结构优化，沪兰大通道正式贯通，完成2个机场机坪运行管理移交，严格要求北京首都等机场提高保障能力和服务品质；强化技术手段支撑，建成统一运行的监控和流量管理平台，推进CDM系统与A-CDM系统建设对接，民航气象大数据共享与服务云平台上线运行。

* 2017年机场表现怎么样？

推进京津冀、长三角、珠三角世界级机场群建设，编制和实施乌鲁木齐、昆明、成都、哈尔滨以及郑州货运等国际航空枢纽战略规划。

北京首都、上海浦东、广州白云等机场国际枢纽功能增强，国际航班量同比分别提高4.7%、5.5%和16.9%；三大枢纽周边机场承接分流航班效果明显，京津冀机场群中天津机场旅客吞吐量突破2000万人次，石家庄机场突破800万人次；区域枢纽机场发展迅猛，全国千万级机场达到32个。

调控东部繁忙地区航班量，适当放宽西北、东北、内蒙和新疆地区增量，落实中小机场和支线航空补贴26亿元，支线机场旅客吞吐量增速快于全国平均增速11.4个百分点。

* 2017年资源保障怎么样？

全年共完成固定资产投资825亿元，同比增长5.5%，其中民航发展基金安排投资补助222亿元。

全年新开工、续建机场项目260个，新增跑道14条、停机位556个、航站楼面积123.2万平米，新建成投产机场11个，机场总数达到229个。

空管“三个中心”工程正式开工，民航通信网、东西部地区ADS-B工程全面启动，60多个空管工程通过行业验收；新辟航线78条，新增航路里程10360公里，新增管制扇区27个；全国216个机场飞行计划实现集中处理，44个管制塔台实现数字化放行和数字通播。

新增航油储备能力5.3万立方米，新增供油管线552公里。

组建航材共享平台。【回顾：现场|三大航罕见携手，不为“超级承运人”只为……】

* 2017年“真情服务”落实如何？

率先在全国184个机场开通“军人依法优先”通道，222个机场完成母婴室设置，保障活体器官运输900余次。【回顾：真相|首都机场的母婴室到底设在哪了？】

简化乘机临时身份证明办理程序，解决台胞证、港澳回乡证等证件的自动识别问题。

推进电子通关、自助值机、人脸识别等新技术应用，郑州、长沙等机场实现全流程无纸化电子通关。

加强外航监管，对12家外航暂停受理加班包机、新增航线航班申请，对21家外航给予通报批评。

九寨沟地震灾害救援、多米尼克飓风中方受困人员疏散、巴厘岛火山喷发中方滞留旅客回国等行动中搭建“空中交通通道”。【回顾：东航上演现实版战狼3、厉害了我的东航】

* 2017年国际合作有哪些突破？

我国与“一带一路”沿线国家新增航线203条，旅客运输量、货邮运输量同比分别增长23.9%、38.4%。

与立陶宛、马其顿建立民航联系，与俄罗斯、法国、英国、西班牙、葡萄牙、新西兰等国大幅扩大航权安排。

与巴拿马签署航空运输协定，是中巴建交后两国签署的首批双边协定之一。

中美《适航实施程序》正式签署，双方航空产品实现全面对等互认；举办首届中欧航空安全峰会，《中欧民用航空安全协议》及其适航审定附件完成草签；进一步深化同新西兰、捷克、汤加、印尼等国适航审定合作。

建立中美航空货运安保长期互认合作机制。

* 2017年通用航空怎么样？

新增通航机场5个、新增通航企业56家、通用航空器2272架，完成通用航空生产飞行73.5万小时。

推动“放管服”改革，放管结合、以放为主，将通用航空与运输航空、经营性通航业务与自用性通航业务、通航载客类飞行与非载客类飞行分类管理。

取消通用航空工商登记前置审批、航空器引进备案审批，开展通航经营许可和运行许可联合审定试点，放开通用机场投资限制，施行市场调节的通航收费政策。

简化通航飞行计划审批程序，建立通航应急救助飞行计划申请绿色通道，放开管制责任范围外通航活动“放行权”。

规范通航市场监管，严格通航载客类监管，建立通航诚信评价体系，严惩失信行为。开展通航过度监管督查，发现问题逐一整改。

先后启动通航管理改革、管理服务平台和无人机研发试飞基地建设、低空空域监视与服务、“通用航空+旅游”、无人机物流配送等试点项目。

建立通航市场供求信息平台，提升通航服务能力。

2018年行业发展主要预期指标

运输总周转量1208亿吨公里、旅客运输量6.12亿人次、货邮运输量756万吨，同比分别增长11.6%、11.4%和6.2%；全年航班平均正常率不低于75%。（相比今年增速放缓，继续控总量提正点保安全？）

2018年要做的重点工作

一、安全提升

提高安全工作领导水平, 提高安全风险防控水平，提高“抓基层、打基础、苦练基本功”建设水平。

二、资源保障

1，提高空域资源保障能力，推进国家空域管理体制改革以及中南、华东、华北地区空域精细化管理改革；科学实施空域规划，重点持续优化京津冀、珠三角等地区空域结构，加快推动成都-拉萨、北京-广州等大通道建设；推动利用国际航路运行国内航班；建立空管运行效率考核激励机制。

2，提高地面资源保障能力，按照适度超前原则进一步加快基础设施建设；建立“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”标杆体系，对标全球一流机场；推进军民航机场深度融合，提升军民合用机场保障能力，推动援藏机场建设项目落地；各运输航空公司要加大投入，提高基地和外站运行保障能力。

3，提高技术保障能力，大力推广PBN、ADS-B、HUD、GLS等航行新技术，以及外来物（FOD）探测、跑道状态灯、高级场面活动引导与控制系统（A-SMGCS）等机场新技术；推进民航数据中心建设，做好顶层设计，促进空管、航空公司、机场等运行主体间的数据交互与融合。

4，2018年全行业计划新开工重点项目33个，续建项目7个，预计固定资产投资860亿元。确保北京新机场主体工程建设实现竣工.。[回顾：【投票】东航南航将整体搬迁至北京新机场 去首都你要怎么走？]

三、保正点

1，鼓励航空公司通过租赁、购买、转让等方式，及时调整机队规模和结构，增强运力管理弹性；综合评估机场、空管部门的保障能力，对繁忙机场的容量实施动态调控，避免超能力超负荷运行；对航空公司备份运力要求必须落到实处。

2，在确保安全的前提下，为航空公司、机场、空管优化流程、提升效率提供空间。

3，围绕提质增效这个核心目标，继续完善以运行控制为核心的航空公司运行管理体系、以现场运行为核心的机场保障管理体系、以流量管理为核心的空管运行管理体系、以考核督查为核心的政府监督管理体系。完成全国航班运行协同决策系统工程建设，实现外航航班纳入全国统一飞行计划处理系统，加快机坪运行管理移交工作，尽快完成3000万级以上机场A-CDM建设。

四、提服务

1，改进旅客出行信息告知服务，运用短信、微信、手机APP、机场航显和广播等多种方式，在旅客购票、值机、安检、候机、登机等出行全流程，实时推送航班动态、登机信息和航班延误预警服务信息。

2，推行“无纸化”便捷出行，在千万级机场推广使用“航信通”，实现旅客仅凭有效身份证和手机等移动设备即可完成所有登机手续；改进安检手段，完善安检设施，提高安检效率。

3，推动机场餐饮同城同质同价，发挥机场服务质量评估作用，创新机场特许经营管理模式，杜绝候机楼餐饮服务乱收费.

4，提升行李运输服务水平，开展行李运输装卸专项整治，推广使用RFID行李全程跟踪系统，减少行李运输差错和破损，缩短行李提取时间，提高国内行李运输赔偿限额.

5，规范机票销售、退改签服务，加强客票使用条件和服务内容的告知，严肃查处机票搭售、误导购票旅客、设置消费陷阱等行为，进一步优化客票退改签流程，简化退改签手续.[回顾：亲测|这些订票渠道没有默认搭售了，但还有一些套路更深（文末请投票）]

6，推出航线特色餐饮服务，鼓励航空公司根据航线旅客构成、航点地域特色，推出一批具有地方风味、“家乡味道”的机上餐食.

7，试行高空移动终端接入局域网或互联网服务，鼓励航空公司在确保安全的条件下，在具备客舱无线局域网的飞机上，实现旅客利用自备移动终端接入客舱娱乐信息系统；在具备客舱空地通信能力的飞机上，实现空中接入互联网，让旅客空中有WIFI。

8，建立高效便捷的旅客投诉集中受理平台,提高旅客投诉处理效率，加强投诉处理闭环管理，旅客投诉响应率100%。

五、建枢纽

1，促进枢纽、干线和支线机场有机衔接，客货运输全面协调发展。重点围绕服务国家战略，推进京津冀、长三角、珠三角世界级机场群建设；推进乌鲁木齐、昆明国际航空枢纽战略规划落地；加快哈尔滨、郑州、成都等机场枢纽规划编制工作。

2，进一步优化枢纽机场资源配置，出台《国际航权资源配置和使用管理办法》和《航班时刻管理办法》，优化枢纽机场航权、时刻资源配置；明确北京“一市两场”资源分配政策，为北京双枢纽运行早做安排；继续推进大型国际枢纽航班分流，努力提升国际航线和国际旅客比例。[回顾：杰说民航|国际航权分配草案出台，北京新机场的南航东航可以洗洗睡了]

3，进一步提升枢纽机场集散能力，推动以机场为核心的综合交通枢纽建设，扩大枢纽机场辐射范围；争取更加宽松的国际机场过境免签、免检政策，推动优化“一关两检”工作流程，不断改善通关环境。

六、强支线

1，抓紧修订出台支线航空补贴和中小机场补贴管理办法，鼓励航空公司加大支线运力投放、加密支线航班频次；区域性枢纽机场航线安排、时刻分配要适当向支线倾斜，为构建干支衔接的航线网络、增强支线机场造血功能创造条件；研究调整支线机场设备、人员配置标准，为支线机场减负。

2，提升支线机场保障能力，以省为单位推动机场一体化管理，充分发挥省会、干线机场带动作用，在支线机场专业人员培训、设施设备维护、空管运行、航油保障等给予支持；发挥地方政府对支线机场建设运营的主导作用，加大支线机场投入力度。

3，加快推进基本航空服务计划，在青海开展基本航空服务试点；开展基本航空服务课题研究，为在全国实施基本航空服务计划做好政策储备。

七、推通航

1，建立独立的通航规章标准体系，抓紧出台《关于通用航空分类管理的指导意见》，加快修订CCAR91部、135部等规章及相关规范性文件，把通用航空相关规定从现有规章体系中剥离出来，区分经营与自用、载客与非载客等不同通航飞行种类，建立更加符合通用航空发展规律和特点的规章标准体系。

2，创立包容的通航行业监管模式，推进通航诚信管理体系建设，提高通航企业自我管理、自我约束的能力；明晰基层监察员权责边界，避免过度监管；推进通航监管专业化，组建通航专业监察员队伍。

3，创造便利的通航运营环境，继续推动低空空域开放，简化飞行计划审批报备程序，明确飞行服务站（FSS）、固定基地运营商（FBO）建设运营的市场化方向，改善航空油料供给环境，推广通用机场无塔台以及远程塔台技术应用，为通航企业运营提供更多便利。

八、促开放

1，航权政策要更加开放，继续加强与欧美国家的航权谈判，进一步扩大航权安排；密切与新兴航空运输市场国家的联系，高起点地开放航空市场；完善我国对非洲、中亚及东盟的民航合作平台和机制，推动“一带一路”航空运输自由化和便利化。

2，适航合作要更加深入，进一步加大适航攻关力度，持续推进C919国产大飞机、煤制航油等重点项目的审定进度，在不断提高适航审定能力的基础上，全面深化中美、中欧、中俄、中加的适航合作；以持续适航能力建设为龙头，全面加强与国产民机运营国的航空合作，为国产民机出口和境外运行提供有力支持。

3，参与国际民航治理要更加主动，加强对国际民航公约及其相关标准的研究，做好国际化人才的培养和推荐，积极参与国际民航规则制订，在航空安全、航空安保、国际航行、经济管理、航空减排等方面贡献中国智慧、提供中国方案；积极参与国际民航组织在航空安全、航行技术、人才培养等方面倡导的行动，推动技术输出、管理输出和标准输出；认真办好亚太民航部长级会议，做好国际民航组织秘书长连任竞选，进一步提升我国在亚太及国际民航界的影响力。

民航强国战略进程

到2020年，瞄准解决行业快速发展需求和基础保障能力不足的突出矛盾，重点补齐空域、基础设施、专业技术人员等核心资源短板，大幅提升有效供给能力，实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。

全国机场年起降达到1300万架次；运输机场数量达到260个，覆盖100公里范围内所有地级行政区；人均航空出行次数达到0.5次，旅客周转量在综合交通中的比重达到30%以上。

到2035年，瞄准解决人民群众多样化航空需求和民航发展不平衡不充分的主要矛盾，重点发展国际航空、支线航空、低成本航空、货运航空，大力促进通用航空发展，全方位地满足人民日益增长的美好生活需要中的航空服务需求，实现从单一的航空运输强国向多领域民航强国的跨越。

航空人均出行次数超过1次，运输规模全球第一；形成一批具有引领国际航空市场的航空公司和航空枢纽；基础设施体系相对完善，运输机场数量400个左右，地面100公里覆盖所有县级行政区；机场群与城市群深度融合发展，建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区等一批具有较强辐射力的世界级机场群；民航与综合交通深度融合，在国家交通关键节点，形成一批以机场为核心的综合交通枢纽；航空物流服务成为现代供应链的重要环节；通用航空服务深入人们生活各个方面；民航运行质量和效率进一步提升，旅客体验更加美好；自主创新取得突破，国产飞机等民航核心装备得到广泛应用；管制、情报等地面关键自动化系统全面实现国产化统一型号，打破一些高精尖领域的国外技术垄断和技术封锁。

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