两会聚焦|春秋航空董事长王煜：建议推广实施中小学秋假

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案由：

以亲子游为代表的家庭旅游正迅速成为旅游消费市场主力。2017年研究报告显示，2015年和家人一起出游的游客比例为46%，2016年上升至59%，增加13个百分点；2015年亲子游的游客比例为12%，2016年该比例上升至24%；预计2017年亲子游游客占比超过30%。

亲子游多数为家庭关系中的两代人、三代人共同出行，目的则为了融合亲情、增加家庭成员之间的沟通与了解，能够将家风和传统融入进旅游过程中。在学校教育与家庭教育并重的今天，亲子游不应仅仅局限于旅游行业内的重视，因其具有一定的社会意义，而应该受到更广泛关注。

亲子游人群中，子女在小学到高中阶段是这部分家庭的主体。由于需要上学，去稍远一些地方出游度假往往只能选择在寒暑假高峰、或十一黄金周，时间段非常集中，形成旅游旺季。旺季峰值过高，容易产生以下问题：

1.    景点度假区人流大幅增加，原本清净、休闲的身心放松，往往却出现人头攒动、人满为患的情景。不仅旅游度假的品质、消费者的体验度大幅降低，还很容易造成安全隐患。

2.    淡旺季差异明显，峰值期间旅游服务企业接待能力不足，机票、火车票一票难求，酒店住宿一房难求，消费者的需求常常得不到很好满足。而到了淡季，这些设施的空置又相当严重，使用效率和经济效益低，交通运输、酒店住宿、旅游度假相关保障企业在淡季普遍经营亏损，供给侧的服务保障设施进一步投入、扩大规模的动力不足，一定程度上制约了旺季的接待能力增加。

3.    旺季旺盛的需求和淡季惨烈的竞争形成鲜明对比，市场经济情况下所有相关领域相关行业的产品价格必然高企，这段时间出游的旅游花费陡增。大幅降低了旅游出行带来的幸福获得感，也大大削弱了消费者更高享受的旅游意愿，不利于旅游相关行业的长远发展。

4.    暑期、寒假、国庆黄金周期间，不少行业会采取取消休假的办法（也包括一些节假日必须值班、加班的行业）。一方面这些行业员工连续高强度工作和接待，非常疲惫；另一方面，随着学校开学，即便是带薪年休假，学龄阶段的家庭也无法去稍远一些的地方旅游度假。这部分需求长期以来无法获得满足，相关行业广大员工的工作满意度也容易受到影响。

试点情况：

错峰出行，避开旅游旺季，是解决旺季峰值过高的最有效方法。除了进一步落实《职工带薪年休假条例》，在寒暑假之外，各地根据自身情况，在放假时间总量不变的同时，选择不同时间段，增设3-5天学校假期，可以有效促进错峰出行。

国务院制定的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》中指出“(三)保障国民旅游休闲时间。落实《职工带薪年休假条例》，……地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。”

目前中小学秋假制度还没有国家层面的具体细则或指导意见。浙江省在15年开始，结合省内各地的实际情况在部分地区试点实施春假、秋假制度。从试点的情况看，效果普遍反映较好；但也存在家长不请假或不能请假，孩子假期在家无人看管的问题。

建议：

1.   一年中假期的分布间隔不平均：春节假期之后，四月清明节、五月劳动节、六月端午节；而暑期之后，从国庆节到元旦有连续三个月没有长周末假期。从逐步推进的角度，宜先从推广秋假作为开始。

2.   由教育部等部委就目前浙江等地试点秋假的经验做出总结，形成指导意见，从而在更大范围进行推广实施。

3.   教育部门结合秋假制度做教学计划及考核要求的相应调整，以呼应中小学秋假制度的执行。

4.   针对孩子假期在家无人看管的问题，可由学校于秋假期间在校内组织课余活动，满足不同家庭的需要。

5.   在区域内错开秋假时间，避免形成始发地高峰，如以县、区为单位，错开时间，进一步削峰填谷。

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