全国人大代表周燕芳：进一步拓宽保险资金投资自主决策空间 | 两会零距离

周燕芳建议，在保险公司偿付能力充足率合规的前提下，对养老、医疗、汽车服务等国家支持行业的股权投资，由核准调整为报告制度，以进一步拓宽保险资金投资的自主决策空间，让企业自主经营自负风险，提高投资效率。

“本次会议会期缩减至6天半，但参会履职的压力依旧。”十三届全国人大五次会议即将开幕，全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理（主持工作）周燕芳告诉《国际金融报》记者。

今年是周燕芳第五次参加两会。回顾这五年，她对作为全国人大代表的初心和使命有了更深的理解，即要践行“以人民为中心”。“无论我们参加会议还是平时的调研视察活动，都是为了深入了解人民群众普遍关心的突出问题，为民发声，持续发力，努力使每一项立法、每一个决定决议都体现人民利益，反映人民意愿。”

前四年，周燕芳持续关注健康和养老领域，探讨商业保险如何来参与多层次社会保障体系。她告诉记者，由于工作岗位的变动，今年不仅关注涉保险领域，还将在康复医疗、女性权益保护等多个方面提出建议。

视频拍摄：罗葛妹   视频制作：郑亚媛

关注乡村振兴和绿色投资

作为科班出身的资深保险人士，周燕芳在今年两会上仍将围绕保险业如何更好地服务国家战略和民生保障提出多份建议。

“保险业在助推脱贫攻坚、防止规模性返贫阶段作出了积极贡献，进入乡村振兴阶段后，保险业同样大有可为、大有作为。”周燕芳称，随着乡村振兴战略的全面实施，现代农业产业体系、生产体系、经营体系将加快构建，城乡融合、产业融合趋势日趋显著，资金投入和政策支持力度不断加大，乡村发展迈入了新的时代。特别是随着农业资产快速积累、农业产业链迅速延长、农民收入大幅提升，自然灾害风险、市场风险、政策风险的影响不断加大。

为此，她建议，进一步围绕“扩面、增品、提标”，加大农业保险保费补贴力度、扩大补贴范围，为国家粮食安全和农业生产提供更加充足的风险保障；推行高标准农田工程质量潜在缺陷保险制度，助力提升粮食产能；对乡村振兴保险业务给予财政税收支持，如政府救助、精神病人、“两户一孤”等相关保险业务给予税收优惠，让利于民。并建议进一步优化农业保险经营环境，确保农业保险可持续健康发展。

实施“双碳”战略是中国实现高质量发展的重要标志，也是一项社会经济和生态系统的根本性变革。周燕芳认为，保险资金作为长期资金、责任资金和绿色资金，在这一变革过程中，应积极主动参与绿色投资，促进“碳中和、碳达峰”，并提出五方面建议：一是针对绿色投资尤其是绿色股权投资，在设定资本占用系数应该有政策鼓励的体现；二是参考国际先进经验，在绿色债券及相关债权项目上对包括保险机构在内的所有机构投资者给予一定税收政策优惠；三是尽快制定绿色企业的相关标准，建立公共绿色投融资数据平台，完善绿色评级和认证；四是制定保险资金负责任投资原则及绿色投资评价标准；五是制定保险资金实施“双碳”战略的时间表和路线图。

聚焦康复医疗和险资股权投资

周燕芳说，去年7月，她从太保寿险上海分公司调到现在的医疗健康管理公司，工作岗位的变动，也为她的两会建议提供了更多元、更新的内容。

比如，她今年还关心康复医疗领域的发展，提出进一步放开保险资金投资股权项目审批制度的建议。

周燕芳提出，随着人口老龄化加速以及慢性病人群增加，国家对康复医疗事业发展越加重视。康复医疗作为一项重要的民生工程，是建设健康中国战略的关键内容和有力保障，对积极应对人口老龄化和提升人民群众健康水平发挥着重大作用。

据她透露，我国康复专业技术人员数量偏少与社会对康复医疗服务需求增加之间的矛盾日益凸显，现有康复专业技术人员数量与目标数量仍有较大差距。对此，她建议从三方面促进康复治疗师队伍发展。

一是将康复治疗师录入新版国家职业大典，完善康复治疗人员的职业分类。二是从国家层面建立康复治疗师执业资格准入制度，推动康复服务体系规范建设。三是完善畅通康复治疗师职称晋升渠道，匹配康复服务的快速发展需求。

股权投资是保险资金支持实体经济的最佳方式之一。股权投资与保险资金性质具有高度的契合性。险资平均久期较长，资金稳定性好，这与权益类资产对长期资金的需求不谋而合。近年来，保险资金通过股权投资的方式，为实体经济发展注入了大量资金。

为进一步深化保险资金运用市场化改革，周燕芳建议，在保险公司偿付能力充足率合规的前提下，对养老、医疗、汽车服务等国家支持行业的股权投资，由核准调整为报告制度，以进一步拓宽保险资金投资的自主决策空间，让企业自主经营自负风险，提高投资效率，使保险公司切实服务好实体经济，促进资本市场稳定发展。

始终关心女性和未成年人

“作为女性代表，今年又陪同全国人大常委会参与了《妇女权益保障法》修法的调研，我始终关心女性和未成年人。”周燕芳告诉记者，今年两会上，她会在女性权益保护和完善未成年人犯罪记录封存管理两个方面提出相关建议。

当“老龄化”遇上“少子化”，中国如何破解社会发展不可回避的“一老一少”困局，成为各方关注的热点话题。周燕芳认为，开放三胎政策无法决定性地提升生育率，只有设立涵盖婚恋、生育、教育、住房、养老、社保等多方面完善的支持计划，并优化公共服务供给和公共资源配置，建立个人、家庭、企业、政府合理分担机制，全方位支持保障女性权益、减轻女性育儿压力，才能全面保障家庭发展，从根源上提升女性的生育意愿。

周燕芳提出以下建议：一是建议将男性带薪育儿假延长至30天，并强制执行，分担女性育儿压力，缩小就业中因产假差异导致的性别歧视；二是建议大力发展普惠性托育机构，缓解双职工家庭育儿压力；三是建议逐步实现将幼儿园纳入国家义务教育范围，并加大对民办幼儿园的监管；四是建议加大个税支持力度，减轻家庭税收负担；五是建议为有孩家庭减轻购房与租房的经济负担；六是建议多措施保障在校研究生和博士结婚生育；七是建议为促进女性就业的企业给予税收优惠，并保证企业招聘女员工配额；八是建议提升各领域女性参与管理的能力与话语权。

周燕芳补充称，未成年人犯罪记录封存制度对保护未成年人权利，落实宽严相济的政策，引导未成年犯回归社会等方面具有十分重要的意义。结合关于未成年人犯罪记录封存的相关规定及相关新闻报道，她建议从联合制定规范文件、进一步扩大犯罪记录封存的适用范围，明确封存启动程序等方面进一步完善未成年人犯罪记录封存管理。

最大化所在行业信息资源

据了解，全国两会代表提交的每一份建议，都会收到相关部委的电话和书面回复。有的建议可能被直接采纳，有些建议则可能会在后续的国家相关政策中成为重要参考依据。

根据周燕芳的经验，被采纳的建议大多有两类：一是与当前社会经济发展密切相关的，如推动食品安全责任保险、知识产权保险制度、巨灾保险制度建设的建议；二是与国家战略、民生保障息息相关的，如农业保险、长期护理保险、税延养老保险、第三支柱养老金、普惠性商业健康保险等相关建议。

例如，去年她提交《关于推进商业养老保险参与养老金第三支柱建设的建议》，2021年12月国务院发布的《关于推动个人养老金发展的意见》审议通过，强调要“发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金，与基本养老保险、企业（职业）年金相衔接，实现养老保险补充功能”。养老保障体系第三支柱将进入全新的发展阶段，商业养老险发展或将提速。

又如去年提交的《加快知识产权保险制度建设，助力加快知识产权保护工作的建议》，2021年知识产权保险制度建设已经在全国范围内加速推动。浙江、广东、北京、安徽等地均出台了地方性的鼓励发展知识产权保险的建议。

为了提出高质量、可行性强的建议，周燕芳会最大化所在行业的信息资源，围绕自己关注的领域，持续调研和研究。“当然，平时履职过程中，也了解到人民群众关心的且能够发挥保险功能的问题。”

记者：罗葛妹

编辑：姚惠

版式：王莹

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