农村宅基地审批管理中的“两公示”与“三到场”

2019年12月，农业农村部 、自然资源部联合印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）。《通知》要求，在宅基地的村级审查与乡镇审批两个阶段进行两次公示；严格用地建房全过程管理，全面落实“三到场”要求。

“两公示”

（一）村级审查阶段的公示

符合宅基地申请条件的农户，需要向所在村民小组或者村级组织（集体经济组织或村民委员会）提出书面申请，相关内容经讨论进行公示后，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。

农户需要填写的书面申请材料包括《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》和《农村宅基地使用承诺书》。

各地对于公示内容和期限有具体要求，《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）规定，需要将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本集体经济组织范围内公示，公示期不少于5个工作日。

《上海市农村村民住房建设管理办法》（沪府令16号）第十七条要求，村民委员会接到农户建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组，将农户成员人数、建房位置、宅基地和建筑占地面积、建筑方案等相关信息张榜公布，公布期限不少于30日。

（二）乡镇审批阶段的公示

农经发〔2019〕6号文规定，乡镇政府对农民宅基地申请进行审批，出具《农村宅基地批准书》，鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇一并发放，并以适当方式公开。各地对审批结果的公示要求有所差异。

《海南省农村宅基地管理试点办法》（2019年12月31日印发）规定，宅基地申请经市县人民政府或乡镇人民政府审批后，由属地乡镇人民政府在村集体公共场所进行公告，公告期不得少于7日。

《上海市农村村民住房建设管理办法》（2019年5月5日印发）第十九条规定，区人民政府和镇（乡）人民政府应当将农户建房的审批结果张榜公布，接受群众监督。

“三到场”

按照农经发〔2019〕6号文的规定，乡镇政府应及时组织农业农村、自然资源等有关部门进行实地审查，严格用地建房全过程管理，全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场（简称“三到场”），出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》，通过验收的农户可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。

（一）宅基地申请审查到场

是指收到宅基地和建房（规划许可）申请后，乡镇政府要及时组织农业农村、自然资源部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。

（二）批准后丈量批放到场

经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围，乡镇政府及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。

（三）住宅建成后核查到场

农户建房完工后，乡镇政府组织相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。

部分地区举例

为进一步规范农村宅基地审批管理，各地结合实际积极探索，进一步丰富和完善了“两公示”和“三到场”的内容。

（一）安徽省休宁县溪口镇总结形成“一约二图三公示四到场”管理机制

一约：即拟建房户提交建房申请时，同村委会签订建房承诺书，承诺遵守法律法规及镇村关于农村宅基地审批相关规定，做到选址、层高、农房风貌、建筑垃圾堆放等符合约定要求，并缴纳履约保证金。

二图：即在提交建房申请时，村民需提交平面设计图（四至无纠纷签字按手印）和房屋效果图。

三公示：即村委会对申请建房信息进行公示，包括申请理由、面积、选址、土地性质等基础信息进行第一次公示，经镇政府及相关部门审核后，将拟建房屋风貌、平面图、效果图等进行第二次公示，完工后验收结果进行第三次公示，让农户建房全过程接受社会监督。

四到场：即镇村干部在农户选址放线到场、基槽定位到场、基础复核到场、主体封顶到场。

（二）湖南省安仁县金紫仙镇人民政府制定农村村民建房批后跟踪管理“五到场”制度

建筑选址到场：即在村民提交建房申请报告后，确定拟建房地点，由镇环境保护与规划建设管理站与镇国土资源所一道对拟建房地点进行查看，看地块是否符合村庄规划，看地类是否符合建设标准。

建筑放样到场：即由村委统一提出申请后，由镇环境保护与规划建设管理站与镇国土资源所联合到场，并严格按照审批位置放样定点，经确认建房位置后村民方可开工建设。

基槽验线到场：即在完成基础开挖后由镇环境保护与规划建设管理站与镇国土资源所再次到场对建房位置进行核验，对不符合审批要求的应及时制止并纠正位置，对不服从的由镇报告上级监察部门按违法违章建筑予以查处。未经放样、基槽验线而擅自开工建设的，将按照违章建筑予以查处。

施工过程到场：即由村居委会主任及驻村指导员到场对建房情况进行检查，检查内容包括层数、层高、檐高、阳台等外挑情况是否符合审批要求，对不符合审批要求的应及时制止，并将情况上报镇政府。

竣工验收到场：即在房屋竣工后，由村委统一提出验收申请，由镇环境保护与规划建设管理站与镇国土资源所组织竣工验收。

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