打造两型政府，贵在真干

中国是人口大国、资源小国，资源、环境和能源危机已到了相当严重的地步。据有关资料介绍，我国45种重要的战略资源中，到2020年，将有9种严重短缺，10种短缺。鉴于这种严重的现实，温家宝总理在多个场合反复强调：能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。

2013年，习近平总书记考察武汉两型社会建设，对两型社会建设提出了明确要求。2017年6月5日第46个世界环境日，人民日报推出微视频《习近平瞩望绿水青山》，习总书记在视频中说，我们应该遵循天人合一、道法自然的理念， 寻求永续发展之路。

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视频时长3分24秒，建议wifi下观看

两型社会是现代社会的应有之义。建设两型社会，首先必须打造两型政府。

两型政府，就是节约的政府、廉价的政府。一个行政成本高昂的政府，不管再怎么喊得好，本质上是与两型相悖的。

建设两型政府，应从带头节约开始。

要从少发文、少开会上节约。开会、发文是一种重要的工作方法。但长期以来，大家一边讨厌开会和文件，一边制造会议和文件，以致会太多成“海”，文太多成“山”，浪费了大量人力、物力和财力。建议自上而下，改变思维方式，创新工作理念和方法，不再把“会议规模大小、出席和讲话领导职位高低”作为衡量一项工作重要程度的标准，尽量少开会、开短会、开解决问题的会，提倡开合会和电视电话会议；少发文，发短文，发有意义的文，提倡发电子公文，不发上行下效的应景式文件。经很多单位实践证明，QQ群、微信群是一个提高工作效率的好方法，建议推广。各级领导要学会使用这些工作手段。

要从嘴巴里节约。现在各地禁酒，取得了巨大成效。但在公款招待上还有很大空间可挖。比如，我们招待客人，习惯采用桌餐制，弊端很多，一是就餐人员“口水交流”，不卫生；二是浪费大。菜点少了怕不够吃，点多了必然存在浪费。现在很多地方开会、培训，都是“自助餐”，非常受欢迎，客人想吃多少吃多少，想吃哪样吃哪样，既卫生，又不浪费，还简单。有些人可能担心分餐制影响氛围。其实，这也是一个观念问题。我国的国宴采取分餐制。西方都是自助餐或分餐制。主人和客人选择性地坐在一起，同样可以交流。

要从减少水电纸张消耗上节约。一要归并和统一分配办公楼。很多单位都有独立办公楼、中央空调，一间偌大办公室就一两个人，运行成本高昂。而另一些单位，四五个人甚至七八个人挤一间小小的办公室。建议将所有办公楼作为国有资产登记造册，统一管理，并根据工作需要，进行合理分配。对于富余的办公楼，可以拍卖，将所得弥补社会公益事业建设的缺口。二要督促各级各单位落实《公共机构节能条例》，节约水电。如办公室的空调不得低于26度；低楼层不使用电梯；天色亮不开灯，出门随手关灯。三要从细节做起。会议文件如果不多，尽量不用文件袋，并注意回收利用；设立公共饮水房，减少桶装水的浪费；打印文件尽量使用再生纸，文件传输尽量采用电子方式；推广信息共享，减少文来文往。

要从减少节会上节约。很多华而不实、耗资巨大的节会、招商引资活动，应该下决心缩减。即使非举办不可的，也应注意节约，去掉贪大求洋的心理和“只讲效果，不讲效益”的铺张浪费作风，切实给民众带个好头。

要从“精兵简政”上节约。人多机构多，耗费的资源就多。不可否认，虽然历经多次机构改革，但“十羊九牧”、“人浮于事”的现象依然存在。要进一步加大机构改革的力度。机构改革成功与否，必须以机构减少、财政供养人员减少、行政效率提高为标志，而不仅仅止于机构的分分合合和名称更换。要广泛采用“两块牌子一套人马”的作法，将党政群团的很多职能职责相近的机构合并。要畅通出口，效仿国企的“两个置换”，给行政事业单位人员以出路，既减少长期财政开支，又释放全社会的活力。

可以节约的地方，不止以上列举的几个方面，还有很多。其实这些，大家都看得到、想得到，但由于各种原因，在实际中却往往知易行难。

所以，打造两型政府，必须真干！贵在真干！

要强化“大道至简”、无为而治的理念。无为而治，并非什么都不做，而是不违反客观规律地做，达到“我无为而民自化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴”的效果。要从最关键的地方做起，纲举目张，举一反三。政府不能充当“无限政府”，要准确把握自己的职能定位，充分发挥社会中介组织的作用。要大力弘扬传统文化和现代文明，注重从“心”上改变民众，培养现代公民，降低管理成本。要去掉一味求稳怕乱的思维，注重用法律调节公民行为，而不是处处采用行政管理的思维和工作模式。

要有“从自己做起”的决心。国人“对别人马列主义，对自己自由主义”盛行，本位主义比较严重，所以，每一场改革都是很难的，所以鲁迅才叹息“在中国搬动一张桌子都会流血”。只要我们是真正对人民负责，对历史负责，有“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的使命感，有全心全意为人民服务的责任感，有知行合一的担当，就一定能够想方设法做到。

要建立“促成每一个干部用自己的钱办自己的事”的制度。经济规律告诉我们：用别人的钱办别人的事，既不讲成本又不讲效益；用自己的钱办自己的事，才会既讲成本又讲效益。如何促使节约真正成为每一个干部职工的自觉行动，既靠广泛的宣传教育，更靠科学的制度引导规范。要通过建立科学完善的考核奖罚体系，将节约与干部职工的利益紧密联系起来，促使“用自己的钱办自己的事”。

政府要效仿企业建立“成本核算制度”。企业是最讲成本的，不降低成本，就不能提高效益，就无法在激烈的市场竞争中立足。相对企业来说，各类行政机关更加重视“意义”和“形式”，成本效益意识不强，导致行政管理支出增幅过快。因此，我们要借助企业式的思维来管理社会和单位。也就是说，要把整个社会当作一个大企业，把单位当作一个小企业，采用“倒逼法”进行管理。要加强预算管理，细化预算，无预算不开支。要以法规或考核形式对政府行政支出占财政收入的比例作出刚性规定，并逐年降低比例，这样就对总量进行了限制，会倒逼许多行政项目进行调整，一些可大可小的开支、钻政策空子的开支，都会不得不削减。要更多购买服务，减少直接举办社会事业。要建立“两个人干四份活领三份工资”的机制，充分发挥人力资源效益。

只要真正想做，一切事在人为!

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作者简介：曾敏，传统文化的弘扬者、践行者。曾躬耕讲台十年，后因考改行。坚持建设美丽中国必须建设美丽心灵和大道至简之理念，矢志弘扬优秀传统文化，注重兼容并蓄、知行合一，关注教育发展，通过各种形式传播正能量，推动家风建设，促进社会和谐。

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