如何用人民调解的天然柔性化解一场场信访矛盾？安徽省委常委、政法委书记姚玉舟这样说

安徽省委常委、政法委书记  姚玉舟

安徽作为司法部决定在全国开展加强信访与人民调解对接工作的9个试点省份之一，我们要把访调对接工作作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，作为新时代坚持和发展“枫桥经验”的具体措施，积极通过人民调解柔性方式化解信访矛盾，全面提升全省社会治理的能力和水平。

坚持依法依规

积极运用法治思维和法治方式统筹谋划访调对接工作，建立健全组织领导、部门配合、信息共享、对接移交、工作程序、调解人员管理等各方面配套齐全、行之有效的制度体系，依法、规范、有序开展，最大限度地提升访调对接工作的公信力和知晓度。

严格落实《人民调解法》和国务院《信访条例》，遵循规定程序和方法，依法将适宜运用人民调解方式解决的信访事项，及时导入人民调解工作机制，确保调解结果公平、公正，有效维护当事人合法权益，最大限度地息诉罢访、定分止争。对法律法规和有关政策规定不能调解的，做好解释宣传工作，帮助群众通过法律等途径解决诉求、化解矛盾。

注重在访调对接过程中宣传社会主义法治、弘扬社会主义核心价值观，引导广大群众尊法守法用法，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，从源头上减少不和谐不稳定因素，切实增强访调对接工作的社会效果。

坚持协作联动

着眼于访调对接工作实际需求，积极构建党委政府统一领导，司法行政、信访部门为依托，人民调解为基础，多部门整体联动、优势互补的工作格局，形成化解信访矛盾的强大工作合力。

认真落实访调对接工作部门联动制度机制，明确各级各部门职责任务，完善工作对接流程和沟通联络机制，做到情况互通、信息共享、无缝对接；扎实开展社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处、研判预警、应急处置等工作，推动访调对接工作深化发展。

积极推动市、县级访调对接平台建设，充实专职力量，落实工作保障，提高实战能力。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）调委会分布地域广、密切联系群众、熟悉民情民意的传统优势，及时就地妥善化解纠纷，努力实现矛盾纠纷不上交。

注重发挥行业性专业性人民调解组织在访调对接工作中的职能作用和专业优势，切实提供专业支撑。积极整合人民法庭、人民检察室、司法所、公安派出所等资源，坚持关口前移，将各类矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态，化解在初始阶段。

坚持问题导向

在抓紧推进访调对接实体平台和工作机制等基础性建设，努力实现访调对接工作无死角、全覆盖的基础上，有计划有步骤地部署开展矛盾纠纷集中排查化解工作，推动各地各部门主动排查和全面掌握本地区、本单位信访突出问题，制定针对性强的工作措施和具体方案，明确阶段性目标任务，适时组织开展攻坚化解行动。

特别要从群众密切关注和迫切需要解决的问题入手，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，集中力量解决一批重点难点信访事项，努力实现信访秩序和形势的进一步改善。

坚持创新发展

访调对接工作是新时代积极运用“枫桥经验”的新探索。我们要大胆创新，织密访调对接工作网络，充分发挥信息沟通、联席会议、协作联调等作用，创建联动调解机制，加强人民调解与信访在程序对接、案件导入、有效化解等方面的衔接互动。

在实际操作层面，创造性地整合人民调解与信访工作，在信访案件接待、对接、疏导、化解、终结等环节创新人民调解参与方式。

积极创造条件，运用大数据智能分析，实现对人民调解工作实时监控，动态掌握信访矛盾纠纷变化发展趋势，科学预警社会矛盾风险热点，为党委政府决策提供可靠依据。探索运用电视调解、在线调解、视频调解等新的方式方法，通过跨部门跨地域协调联动，为群众提供高效便捷的调解服务。

根据实际需要，拓宽调解员队伍来源渠道，聘请具有相关专业知识的退休法官、检察官、警官以及律师、公证员、法律服务工作者、心理咨询师等作为专职调解员，参与访调对接工作，建立征地拆迁、交通、物业等专业调解人才库，提升调解队伍专业素质。

坚持示范引领

强化工作指导，及时掌握各地各部门访调对接工作进展情况，总结提炼基层首创的可借鉴、可复制、可推广、可操作的经验做法，发挥示范引领作用，推动工作创新开展。强化典型培育，深度挖掘访调对接工作中的先进事迹和典型，以点带面，树立导向，充分调动广大人民调解员和法律服务工作者参与访调对接的积极性、主动性和创造性。

强化工作宣传，加强与新闻媒体的沟通联系，及时宣传访调对接工作中的成功经验、先进典型，不断提升社会知晓率，引导更多当事人选择访调对接程序解决纠纷、化解矛盾。

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