夷陵：有问题？我们“三二制”解决！

湖北省宜昌市夷陵区

夷陵区作为湖北省宜昌市人口和移民大区，因地制宜推行“三二制+”多元化解机制，层层压实区、乡镇、村（社区）一把手责任，充分发挥一把手统筹协调作用，实现了矛盾不上交、问题不升级、解决在当地。

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“三二制+五包一”化积案

“三二制”模式是夷陵区政法部门根据基层矛盾纠纷新特点，对原有的“三三制”调解机制的创新，即村（居）支部书记和治调主任对排查出来的矛盾纠纷调处化解两次。

化解不了的及时上报到乡镇，由乡镇综治中心牵头组织司法、信访、公安等相关部门联合调处化解两次；化解不了的复杂疑难或跨区域矛盾纠纷，必须由乡镇党委书记、乡镇长亲自研判化解两次，再上报到区矛盾纠纷调处研判指导中心化解。

针对越级上访或赴省进京非访的突出问题，区委、区政府明确要求区级领导按照级别高低和职位大小，从难到易逐一落实重大疑难矛盾纠纷“五包一”包保责任制，即一个案件制定一套化解方案、一名区级领导包保、一个责任单位牵头、一个工作专班落实，实行清单式销号管理。

2017年以来，区级领导共化解重大疑难案件241件，其中化解2016年前积案81件。

各地各部门均成立了以一把手任组长的领导小组，逐级落实“五包一”包保措施，形成了一把手亲自抓、一把手带头调的良好局面。

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“三二制+集中会诊”解难题

对疑难复杂和跨区域、涉及多部门的矛盾纠纷，基层在调处化解中往往显得力不从心。

为此，专门建立区级矛盾纠纷调处化解研判指导中心，抽调和聘请公安、法院、国土、卫计等部门行家里手集中“坐诊”，为重点复杂疑难矛盾纠纷会诊把脉、开出药方，协调组织相关部门做好调处化解及稳控工作。

2017年以来，指导中心成功调处了10多起拖欠职工工资纠纷案等民生领域的重大矛盾纠纷，及时避免了引发大规模群体性闹访事件。

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“三二制+法律服务”破瓶颈

针对矛盾纠纷双方当事人不依法调解或因走完法律程序后执行难、弱势群体因经济困难打不起官司等导致矛盾升级的问题，夷陵区通过完善法律服务平台，大力落实司法救助政策，有效破解了难题。

全力推动法律顾问全覆盖，全区190个村（居委会）和98个乡镇、党政机关、企事业单位聘请了法律顾问。

法律顾问全程参与矛盾纠纷排查化解，引导双方当事人依法维护自身合法权益，避免矛盾纠纷激化升级。

在区法院、区司法局设立律师调解室，积极调处全区涉法涉诉矛盾纠纷。

规范建成区、乡、村三级12348法律服务热线，打通了法律服务最后一公里。

进一步扩大法律援助受援范围，降低受援门槛，让困难弱势群体请得起律师、打得起官司，有效化解了一批陈年积案和疑难复杂矛盾纠纷。

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“三二制+乡贤调处”消积怨

夷陵区委区政府创新城乡治理，将化解矛盾纠纷关口前移。

在农村，以村党支部为主导，以乡贤能人为抓手，构建“党支部（村委会）+社会组织+群众需求单元”的新型乡村治理模式，通过梳理群众需求单元，采取利益连接、感情连接、兴趣连接、公益连接四种形式发挥基层自治功能，进一步激活了村民参与自治的内生动力，充分调动起基层乡贤能人参与调解的积极性，大力推动矛盾纠纷自我发现、自我化解、自我消化。

据统计，乡贤能人在预防、化解矛盾纠纷的占比已达到了基层总量的40%以上。

在城区，着力发挥网格员（社区能人）第一道防线的作用，通过网格员一日双巡，第一时间发现居民之间的矛盾纠纷，第一时间干预，不能现场化解的，及时通过矛盾纠纷联动化解系统上报到区应急办，由应急办将矛盾纠纷分流到相关职能部门或乡镇，并跟踪督办。

今年1-6月份，全区网格员成功化解矛盾纠纷1800多件，上报重大矛盾信息146条，全部由区应急办、督查室督办化解到位。

记者：张宝华

 

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