为矛盾纠纷多元化解立法，武汉在行动！您知道这意味着什么吗？

解读

近年来，国内一些省市探索对多元矛盾纠纷化解工作进行立法，促进矛盾纠纷的法治化解决。

9月28日，武汉市《武汉市多元化解纠纷促进条例（草案）》（以下简称《条例》）将进入武汉市人大常委会审议阶段。本刊记者就制定该草案背景、意义、作用等问题对立法调研组负责人进行了专访。

采访专家：《武汉市多元化解纠纷促进条例（草案）》立法调研组组长、中南财经政法大学教授  张红

记者

《条例》是在什么样的背景下酝酿产生的？有何意义？

张红：

加强矛盾纠纷多元化解机制建设，实现“分类施策、多元化解”，有利于拓宽群众纠纷解决渠道，推动信访积案法治化最终解决。

为保障和促进武汉市多元化解纠纷机制建设，市人大常委会应市中级法院的提议将《武汉市多元化解纠纷促进条例》（以下简称《条例》）作为立法调研项目，列入常委会2017年工作要点。

今年3月以来，立法调研组深入全市各区法院和基层街道、社区开展调研座谈，摸清实际情况和立法需求。同时，委托中南财经政法大学组成专家团队，开展《条例》课题调研和起草工作。

记者

立法调研得出了哪些结论？

张红：

张红：调研表明，人民群众对解决矛盾纠纷的方式呈现多元需求，首选方式已不再局限于诉讼，而是转向信访、调解、仲裁、诉讼等多种方式。

目前，武汉市已初步形成以社区（村）调委会为基础，以街（乡镇）调委会为骨干，以行业性专业性调委会为特色的调解组织网络体系。

武汉仲裁委受案量连续十五年居全国第一位，受案标的额保持在全国前四名，历年来的案件调解和解率、快速结案率、自动履行率保持在90%以上。

我们认为，当前在武汉市进行多元化解纠纷促进立法的条件已基本成熟。

同时，武汉市多元化解纠纷工作仍然存在体制机制障碍及一些实际困难，主要有主体职责不清、程序衔接不畅、组织保障不力等，这些问题都亟需通过法律形式予以明确和解决。

记者

请您介绍一下《条例》草案有哪些亮点？

张红：

《条例》草案旨在解决矛盾纠纷多元化解工作中遇到的实际问题，这些也是该草案的主要亮点。

一是明确牵头单位和部门职责。纠纷多元化解机制建设涉及主体众多，因制度设计缺失，各主体职责不清，尤其在职责交叉时极易出现相互推诿的情况，大大降低化解纠纷的工作效率。

条例建议由社会治安综合治理部门主导，同时明确各参与部门的职责权限，统筹推进矛盾纠纷多元化解工作，形成多层次多领域齐抓共管的合力。

二是健全程序衔接机制。人民调解、仲裁、行政调解与复议、司法调解与诉讼等纠纷解决方式虽在各自领域发挥了一定作用，但缺乏有机衔接，实效大打折扣。

建议完善和充实人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的三调联动工作平台，将医疗纠纷、征地拆迁等专业调解纳入其中；在道路交通、劳动争议等纠纷多发领域，推进建立“一站式”纠纷解决服务平台；创新“互联网+”在线纠纷解决机制，建立在线调解、立案和司法确认等一体的信息平台。

三是充实多元化解纠纷工作力量。充实最基层、最前线的调解工作力量，推动商业和行业调解发展；推动律师调解发展，完善律师调解制度，发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势和职业优势；完善行政调解，支持行政机关在行政赔偿、补偿以及可行使自由裁量权案件中开展行政调解。

四是强化组织和经费保障。武汉市多元化解矛盾纠纷工作经费、人员编制不足问题较为突出，不利于建立稳定、高素质的调解队伍，影响多元化解矛盾纠纷工作的长远发展。建议按照《人民调解法》的规定，落实必要的资金保障，健全相关组织架构。

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