深圳福田：效率第一！调解纠纷办理用时从1天缩到30分钟!

广东省深圳市福田区委政法委常务副书记 赖 穗

福田区从实际出发，创新发展新时代“枫桥经验”，推动多元化纠纷解决机制从线下向线上、从粗放向精细转型升级，形成了以全流程信息化、共协同多元化为核心的人民调解福田模式。

突出法律服务，

着力推动调解队伍专业化

政府购买法律服务，加快人民调解向专业化方向发展。福田区向具有资质的专业律师事务所购买法律服务，先后在15个派出所、2个交警大队、5家医院以及区法院、区人力资源局等单位设立23个人民调解室，配备具有法律专业背景的人民调解员119名，解决了人民调解工作长期存在的人员松散、素质不高、专业性不强和服务质量欠缺等问题。

派驻调解室相对独立，以中立第三方身份开展调解。人民调解委员会派驻基层机构的人民调解室身份是中立的第三方，确保调解工作依法、独立进行。由律师或具有法律专业的人员担任调解员，为当事人提供专业化的法律服务，更容易获取当事人的信任，更容易达成调解协议，调解结果更能被当事人接受并自觉履行。

人民调解机制全覆盖，拉近了政府与人民群众的距离。通过人民调解进派出所、进交警、进法院、进信访、进街道，形成了系统的调解网络，打造出全区30分钟人民调解服务圈，人民群众真正感受到党和政府的公共服务就在身边。人民调解组织专业化改革，提高了工作效率。

从街道社区干部兼任调解员转变为由专业律师担任专职调解员，从传统的民间调解转变为专业调解，优化了基层调解组织的人员配置，拓展了人民调解的业务范围，大幅度提高了人民调解工作的效率。

突出依法治理，

着力推动调解程序法治化

创新在线司法确认，源头化解矛盾纠纷。对辖区街道等基层调解室调解的纠纷，法院视频连线即时对调解协议进行在线司法确认，法律文书当场送达，办理综合用时由1天减至30分钟，实现人民调解与司法确认无缝衔接、调解成果当场固定，有效避免纠纷反复，去除当事人往返法院之累。目前，在线司法确认已覆盖辖区15个主要基层调解室，并辐射至商业园区、工业园区等纠纷易发、聚集的商圈。

集约推进诉前调解，精细管理人文引导。建立集约化的诉调对接中心，承担诉讼服务、诉前调解、指导调解等多项职能，3名资深法官带领调解团队，入驻261名各类调解员，引入区司法局、行业协会、公益性组织等在中心设立调解工作室、服务窗口。根据矛盾纠纷类型，建立调解员初调，法官助理、调解员跟踪调解，法官指导和把关的调解模式。建设特色调解室，其中婚调室依据家事和谐理念和心理学原理进行精心布置，被列为深圳市调解室示范点。

诉调对接标准化，深度衔接提速审判。对进入诉讼程序的案件，在调解阶段即对案件进行繁简分流识别、明确当事人送达地址、总结争议焦点问题、梳理无争议事实等，形成标准化工作规程，实现繁案精审、简案快办。

突出智能调解，

着力推动调解工作信息化

开发建设“融平台”，打造线上多元化纠纷解决机制，实现诉前调解全流程信息化管理，建立智能调解方式。

全流程线上办理，高效便捷。调解立案材料在线提交、线上补全，在线审核、一键导入；当事人在线自主选择调解员，可实行远程调解。调解成功的，可申请在线司法确认；拒绝调解、调解不成的，一键转诉讼立案。

调解引导智能精准，科学有效。平台具有类案推送功能，向当事人推送类似案件裁判结果，指引当事人正确评估和预判纠纷处理结果。提供在线评议，可预判案件处理结果，引导当事人理性选择合适的纠纷解决方式，正确对待结果。

全程留痕倒逼发展新时代“枫桥经验”。以信息化工作模式高度公开、处处留痕的特性，对调解员履职形成有力监督。当事人还可对调解员评议打分，促进调解员提升专业水平和自律意识，为管理考核提供参考。

重要节点信息自动推送，服务及时。当事人自主选定调解员后，平台短信通知调解员及时登录平台；案件状态发生变更时，自动短信提醒，优化服务、减轻诉累。

繁简分值一键生成，助力审判。平台为案件繁简分流提供数据支撑，根据案件事实、证据材料等要素自动生成繁简分值，作为案件繁简分流的重要参考，有效提高分案速度、审判效率。

突出司法引领，

着力推动调解机制多元化

调解主体多元。创立爱心调解制度，建立130个爱心调解站点，配备800多名爱心调解员，人员构成有律师、社区心理咨询师、退休法官、检察官等，分布在街道、社区调解委员会和派驻调解室；建立特邀调解制度，招募35家特邀调解组织和227名特邀调解员，包括行业协会、公益机构、事业单位等组织，囊括金融业、房地产、互联网业等各领域高端人才；设立法律志愿者服务岗，聘请专家咨询团队，协同参与调解工作。

调解类型多层。建立调解前置机制，制定先调案件负面清单，明确80%的案件应导入调解；根据案件类型和特点，分层次进行调解，对涉知识产权、医疗、金融等专业性较强的纠纷，由具有相关专业背景的特邀调解员处理。

调解机制规范。建立先行调解告知程序，运用诉讼费杠杆等机制，引导当事人理性选择纠纷解决方式；开辟司法确认绿色通道，优先办理、当天完成；制作统一的调解员制服和徽章，建设调解员之家；开展调解培训，不断提升能力，打造专业化调解员队伍。

调解合作常态。与中国国际贸易促进委员会深圳调解中心、深圳大学法学院等12家社会组织、高校、行政机关签署合作备忘录，全面拓宽诉调对接领域，共建教学科研实践基地，创新法律援助体系，实现司法资源与社会资源的深度共享与合作。

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