江西鄱阳湖区：连续15年保持平安的秘诀

江西省委政法委副书记 刘烁

进入新世纪尤其是近年来，江西省委、省政府认真贯彻习近平总书记关于坚持好、发展好“枫桥经验”的指示精神，紧紧围绕建设更高水平平安江西的工作目标，综合施策、多措并举，推动纠纷就地化解，实现问题不出湖区，着力打造基础更牢、秩序更好、水平更高的平安鄱阳湖区。15年来，湖区未发生规模性纠纷械斗和有重大影响的治安问题，既保护了一湖清水，又维护了一湖平安。

坚持以人民为中心，融合联动治湖

“枫桥经验”的核心是坚持为了群众、紧紧依靠群众。早在2003年，江西省综治委就敏锐地意识到，解决鄱阳湖区的问题，必须在调动地方、部门两方面积极性基础上，发挥群众主体作用，整合资源力量，实行多方共治。同年，省综治委召集湖区周边3个市、12个县（区），协调省直8个部门，制定了《边界联谊联防公约》。在实践中，将联谊联防机制逐步创新发展成联谊、联防、联调、联治、联建的“五联”机制，建立了一个纵横交错的综治大平台，构建起横向到边、纵向到底的综治信息网络。

在湖区12个县（区）涉水乡镇、村组、船（渔）民间及重点水域、重点部位布建了近千名信息员；建立了湖区渔民、村民、船工等百姓档案；开展了十船联防、十户联防、结对联防、村组联防等多种形式的联防活动；各县均将数百名县直单位领导以“综治特派员”身份派回原籍所在村，协助做好稳定工作；在各村设立一个集综治、调解、信访、民政、民族管理为一体的村民说事室，形成群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事的“六事”运作模式，将矛盾纠纷全部解决在湖区。

强化法治思维，坚持依法治湖

用法治思维谋划社会治理、用法治方式定分止争，是新时代“枫桥经验”基本要求之一。2016年6月，省综治办牵头组织省公安厅水警总队、省渔政局、省水政监察总队、省地方海事局、省林业厅及南昌、九江、上饶3个设区市相应执法部门人员，在新建、都昌、鄱阳、余干四县区交界且矛盾纠纷多发的蛇山岛设立省、市联合巡逻执法点，在湖区重点水域新建、都昌、永修、鄱阳、余干5个县（区）设立县（区）联合巡逻执法点，开展驻岛（点）巡逻，最大限度推动执法力量向水面一线前移，强化对重点水域的巡逻查控和现场执法力度，第一时间将各类涉稳问题化解在初始状态和水面一线，防止发生重大案事件。

探索形成了以省级蛇山执法点为中心，新建、永修、都昌、鄱阳、余干5个重点县（市、区）联合巡逻执法点为支撑，地区互动、部门联动、遥相呼应、互为支援的“1+5”湖区动态巡逻防范网络，打造了整体防控、联合执法的依法治理新模式，湖区社会治安呈现出历年来最为平稳的局面。

构建防控体系，实现智能治湖

“智能化+社会治理”是新时代枫桥经验的升级版。今年3月，省财政投入2130余万元用于建设蛇山岛省级联合巡逻执法办公用房，供联勤指挥中心使用，并专门建设了无线应急通讯专网、雷达监控等智能系统。

沿湖12个县（市、区）全部完成湖区渔港码头、重要河道、桥梁视频监控建设3年规划，累计建成监控距离5公里以上高空瞭望摄像机11个、1080P高清摄像机73个，形成了立体化智能防控网络。

近3年来，通过智能化防控协助查处各类案事件400余起，查处非法采砂、非法捕捞船只350艘，化解矛盾纠纷200余起，形成了强大的社会震慑，提高了治安掌控力。

力行党建+基层，强化保障治湖

新时代枫桥经验的优势在党建，力量源泉在基层。省综治委在推进湖区治理的过程中，始终坚持以党建为引领，通过强化政治、经费、制度保障，不断夯实湖区治理的基层基础。

一是强化制度保障，制定出台鄱阳湖区联谊联防、联合巡逻执法工作规范，明确了省市县三级政府和执法部门的权责义务，为湖区治理提供了长远可靠的制度保障。

二是强化经费保障，省财政每年下拨100万专项经费保障湖区联合巡逻。今年年底之前，省市联合蛇山岛巡逻联勤指挥中心将建成并投入使用。从今年起，还为省级联合巡逻人员统一购买岗位执法责任险，有效解决湖区涉水执法安全风险高的问题，全力保障执法人员依法履职、担当作为。

三是强化政治保障，广泛开展湖区重点乡村支部共建活动，结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，推动各涉水行政执法部门在鄱阳湖区矛盾纠纷多发的重点乡村开展支部共建活动，签订党支部结对共建协议，建立“平安湖区”微信群，搭建互动交流平台，通过基层党员第一时间了解治安情况、传递维稳信息、组织开展联谊座谈活动，达到了以党建联群众、以党建促交流、以党建促稳定的目的。

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