湖北宜昌：“雪亮工程”建设成为这里的新名片，应邀在全国性展会上介绍经验，他们究竟做了哪些工作？

Original 长安杂志长安评论

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宜昌是湖北省域副中心城市，是著名的三峡大坝所在地，人民安居乐业，社会平安稳定。近年来，宜昌以全国“雪亮工程”建设示范城市为契机，不断创建治安管控和城市治理新机制，努力打造“雪亮宜昌”新名片，呈现出了社会治理能力明显提升、治安管控能力明显提升、民生服务能力明显提升、污染防治能力明显提升，群众安全感满意度明显提升的良好态势。

近日，在北京举办的中国国际社会公共安全产品博览会上，宜昌市委政法委副书记、综治办主任龙德满应展会组委会邀请，专门介绍了宜昌“雪亮工程”的建设经验，得到了与会专家、同行的一致认可和好评。

在这里，小编为大家梳理了宜昌市在“雪亮工程”建设中积累的好经验、好做法，请大家一起学起来吧！

在顶层设计上与智慧城市融合。

将“雪亮工程”列入全市“十三五”建设规划，与智慧城市、平安城市建设同步实施。市政府出台《宜昌市公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案（2016—2019）》，对“雪亮工程”建设明确责任单位，细化分解任务。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的领导小组强力推进，从政法、公安、发改、财政、智慧办等部门抽调专人组建综合组、技术工程组、保障组3个工作组实体运行，全市形成“党委领导、政府主导、综治牵头、公安负责、部门配合，社会参与”的工作格局。

在规划布局上向社会领域倾斜。

在“雪亮工程”建设中，始终坚持将“雪亮工程”与市委、市政府重点工作相统筹，在满足“一圈、十片、百格、千点”的建设规划上，重点瞄准沿江化工企业的“搬、转、停”和民生、城管、铁路等重要行业领域，努力实现“平安宜昌”和“绿色宜昌”的全面融合。2016年以来，全市完成新建、改造摄像机6万多个，今年，宜昌在环保、码头、铁路、交通场所、公共复杂场所新建高清探头7000多个，重点部位、重要卡口及治安复杂场所实现高清视频监控全覆盖。

在资金保障上以多元投入为主。

通过财政拨款、单位出资、对口帮扶、社会投资等多种方式，分类落实建设资金，一类视频监控点主要由政府投资建设，二类、三类视频监控点投资建设、存储，联网费用由政府和单位共同承担。市政府将“雪亮工程”建设经费纳入财政预算，全市已累计投资8亿余元，今年还要追加至12.9亿元。为解决农村视频监控建设经费难题，采取市县两级对口帮扶的办法，动员市直、县直部门和中省在宜单位，对口帮扶联系村的“雪亮工程”建设，全市共有521个单位落实对口帮扶资金2000多万元，确保全市“雪亮工程”建设一个村都不少。

以“统”为导向进行建设。

严格按照国家要求，围绕前端建设、平台建设、联网共享、终端调用等出台了一系列建设指导方案，统一技术标准，统一平台建设，一类探头统一接入公安平台，各地各部门自建探头和企事业单位、社区物业探头联接到全市统一视频监控云平台，从物理上打破信息孤岛，由“分治”走向“共治”。目前市视频监控云平台已完成扩容，县市9个分平台全部建成联网，与各级综治中心互联互通，全市“一张网”的格局全面形成。

以“融”为路径推进联网。

针对涉及部门多、监控标准不统一等联网难题，市“雪亮办”加强对县市及部门联网工作的指导督办，制定联网工作流程图，用“工匠精神”逐点突破。通过设备改造、技术升级解决“不能联”的问题；通过网上培训、上门指导解决“不会联”的问题；通过推送部门集成应用，变部门“被动联”为“主动联”，解决“不愿联”的问题；对少数视频专线无法覆盖的农村偏远山区，采用电子政务外网的方式进行接入。目前城市视频监控云平台已接入高清视频数量达44469个，实现3市、5区、6县、108个市直部门、中省在宜企业单位的5134家辖属单位视频整合。

以“管”为保障加强运维。

实行边建边联边管的模式，组建宜昌市“雪亮工程”安全运维管理中心，由市公安局牵头，从相关部门和企业抽调12名专业人员，负责安全运维和系统建联管用的监督指导。出台《宜昌市“雪亮工程”安全运维管理规范（试行）》，全面严格管控全市视频图像的建设、联网、管理、应用，确保重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。全市公共安全视频监控平均在线率、完好率分别达到98%和95%。

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部门应用集成化。

通过将视频资源统一整合，按需推送到各职能部门、一线实战单位集成应用，加强各业务部门执法监管能力，做到及时发现和处置。

通过市级监控平台，食药监部门实现了“阳光厨房系统”，可对全市897家大型餐饮行业和城区85所学校厨房操作间实时视频巡查；环保部门集成了机动车排气污染监管系统和沿江污水排放监管系统，视频监控覆盖全市12家机动车尾气检测机构54条检测线、124处沿江排污入江口及68家重点环保单位，可实时对汽车尾气达标情况、沿江排污口入江情况及废水排放情况进行视频监管；交通管理部门、住建部门已集成特殊车辆管理系统，对进出限制区域的大型货车、渣土车、危化品车进行实时动态管理；公安、教育部门正在进行“平安校园”人脸布控测试，重点对出入校园周边的精神病人、重点人口进行布控，并按需双向推送至校方和辖区公安派出所；市级监控云平台整合了“长江水域大保护”视频监控目录，可对173处长江沿岸视频监控点实时调阅，全面掌握长江流域水位、流量、含沙量、汛期等情况，并按需推送至各水域管理单位。

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业务管理网格化。

水文、环保等部门实现了雪亮水域“网格化”，充分助力“河、湖、库长制”工作制度，在市县乡村视频监控纵向贯通的基础上，实现视频监控在水资源保护，河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水环境执法监管网格化管理的新格局。2017年以来，宜昌市水域管理监控APP在夷陵区试运行，各级“河、湖长”通过手机APP即可实时查看他所任“河长”的流域以及其它水域是否存在违法排污行为，污水处理场是否按照要求运转，将原来一天的巡查时间优化为半小时，为水域管理提供更加便捷高效的服务。

社区服务智能化。

在市县乡村视频监控纵向贯通的基础上，实现视频监控综合集成、共享应用，构建高效精准、联动融合、开放共治的基层社会治理新格局。网格员每天利用社区监控平台或社区E通“视频巡查”模块，对网格内的重点地区、重点部位、重点场所进行“视频巡查”，同时坚持每天开展两次实地巡检，实现电子监控与人工巡查的有机结合。探索建立“智能小区”，与公安平台联网对接，与网格化平台互通共享，通过人脸识别等智能监控系统，对采集到的人、车鲜活数据与公安机关自动对接，强化对流动人口、特殊人群的服务管理。小区数据与全国在逃人员库、吸毒人员数据库等自动对比，发现外来可疑人员和车辆，系统会自动报警到民警、物业保安和网格员，做到第一时间处置。同时系统会自动记录72小时内没有出入记录的独居老人、残疾人等关爱人群信息，并及时将信息反馈网格员进行核查，用智能化技术打通服务群众“最后一厘米”的问题，为居民提供更加便捷高效的服务。

“雪亮宜昌”不仅仅是口号，在工作中，宜昌坚持以用促建、以用促联、以联促享，全面打造“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”形势下的新宜昌。当前，公安系统搭载“人脸识别”“车踪系统”“轨迹追踪”的宜昌市公安局综合应用平台已上线运行，人脸识别系统（静态）已完成1000万人脸库的整合，人脸识别系统（动态）已在三峡大学、三峡机场、火车站、汽车站、BTR站台、反恐区域、商贸中心、案事件高发区等重点部位部署了150路监测点，“车踪系统”已对接市公安局大数据平台，完成了车型搜索、车牌二次分析、以图搜车、落脚点分析等39项分析功能的集成，实现了对进出辖区人车的全息掌控，“轨迹追踪”系统已在城区部署14处监控点位；视频数据库正在测试之中，拟集成市公安局所有的视频图像结构化数据，通过算力共享、算法共享等方式，交叉深度解析各类案事件视频图像。

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