【“枫桥经验”一线行】从“进不去、出不来”到干部最放心，改变如何发生？

“枫桥经验”创新发展在四川泸州蝶变

如何将一个问题小区变成幸福家园？四川省泸州市因地制宜探索社会矛盾纠纷预防和化解机制，让矛盾有人调、困难有人帮，真正做到小事不出社区、大事不出街道，百姓安居乐业。

昔日“干部进不去，进去出不来”

今日“我最放心的就是社区”

在泸县，玉蟾街道清溪社区是唯一一个建在居民小区里的社区。这个小区叫吉祥小区。

曾经，吉祥小区并不吉祥。自1997年失地农民和三峡移民搬迁到这里，他们将农村的生活习俗也带进了城市，思想观念与城市管理发生了冲突。

小区污水横流、鸡鸭成群、绿化被毁，乱搭乱建、占地之风盛行。特别是殡葬业务一度火爆整条街，从个人在小区绿化带搭建灵堂办葬礼，到后来承揽葬礼业务，成了远近居民的固定场所。一场葬礼少则三五天，多则十余天，鞭炮齐鸣、人数众多。

周围居民怨声载道，投诉声日渐高涨。但由于小区居民阻碍，社区干部要么进不去小区，要么进去出不来，往往被一顿臭骂，即使收效甚微，他们也没有停下让居民适应城市生活的脚步，逐渐探索出“三心四零五个一线”基层治理工作法。

党群聚心，寻找小区有威望的带头人。75岁的郭老进入了社区干部的视野，他曾是企业领导，还是一名老党员。退休后居住在吉祥小区，这个小区的很多人都跟着他工作过。2014年底，郭老的妻子过世了。因老伴是农民，按照农村习俗也要大操大办一番。

“那么多人在这里办，我亲朋好友也都在这里，我也打算在这里办。”郭老准备举办为期7天的祭祀活动。社区干部得知信息后，立即上门对郭老进行劝阻并说明情况。了解到街道党工委的部署后，郭老毅然决定把老伴的祭祀活动迁至城郊殡仪馆，并选择公墓安葬。他与众不同的做法，引起了小区居民的热议。

德育静心，巧借风俗改善居民观念。居民举办祭祀往往会请道士，社区干部就做通道士的思想工作，不管谁家请他，都让他从风水的角度进行说理，不宜在小区内举办。还积极开设市民学校、设立德孝广场，转变居民观念；创建平安社区、法治小区和文明小区，引导社区党员、居民、业委会、自委会、志愿者队伍宣传德孝文化等使社区变无序为有序，变脏乱为整洁，变信访闹事为文明和谐新社区。

自治齐心，推进社区治理。引导居民自主推荐选举产生自治委员会，强化居民自治主体地位，建立起“社区+院落议事会+自管议事会+楼栋+单元”五级网格体系，形成技防、物防、人防和心防等立体化的社会防控体系，逐步形成群管共治良好环境。

“老妹子，你可能要活100岁哦。”街道党工委书记朱海斌已经和小区的老人很熟了，嘱咐她多运动。老人笑着说：“是撒，我最放心的就是社区了。”

现在，吉祥小区真的变吉祥了。社区服务零距离、党群关系零障碍、亲情关爱零遗漏、纠纷调解零上交，真正做到了作风转变、社情收集、问题解决、法律普及、关系融洽都冲在第一线。

以网格为支撑

谱好矛盾纠纷排查化解新机制

在纳溪区，有了矛盾纠纷去哪里解决？群众一定会告诉你，98%以上的矛盾纠纷调处在网格和社区，解决在基层和一线。这得益于党政主导、部门联动、社会参与、信息化支撑的矛盾纠纷多元化解工作格局。

那网格解决不了的怎么办？别担心，矛盾纠纷多元化解“4311”工作机制来帮忙。纳溪区胜利街社区三网格80余户居民就是这项机制的受益人。

2017年公、廉租房并轨，泸州市纳溪区的几期租赁房租金一致。因为早期廉租房无任何设施，而最新的公租房各项设施基本配齐，这使得该社区三网格2015年前入住的近80余户住户表示不满，提出需差异化租金。网格员邹焱森在走访时了解到，如果不及时调解，他们有可能到区、市上访。

在四级分级调处制度内妥善化解。该矛盾按照组、村（社区）、镇（街道）、区的顺序依次进行调解。确保小纠纷不出村（居民）小组，一般纠纷不出村（社区），大纠纷不出镇（街道），重大疑难纠纷不出区。

网格员邹焱森会同居民小组长及时入户协调处理，解释相关政策，于2017年12月1日至21日，进行三次协调，但都没有化解成功。12月22日，他们通过网格化服务管理系统上报胜利街社区，请求协调处理。

每件矛盾纠纷分层化解至少三次。胜利街社区网格化服务管理员梁秦于当日受理该事件，将该事件交由社区党支部书记牵头，社区干部参与，为辖区内公、廉租房住户进行政策解释。在12月24日至31日，进行三次上门调解均无果，遂上报街道调处。

谁主管、谁负责。街道网格化服务管理中心受理该事件后，指派街道办事处分管领导牵头，建管中心负责，到现场疏散稳控，宣传国家政策，于今年1月5日、1月16日、1月28日三次调解未果，上报区网格化服务管理中心调处。

网格化领导牵头。区网格化服务管理中心受理该事件，按照“4311”调解机制，报请区政府分管领导牵头，指派事权部门区住建局负责，与国资公司联系根据相关政策及时协调处理，会同街道做好相关群众解释、思想疏导工作，防止矛盾激化、产生群体性事件。

为使该事件得到彻底解决，牵头区领导要求牵头部门区住建局草拟解决方案，提请区政府常务会议研究。经审议，决定对2017年以后配租入住的公租房添置基本的家具。但考虑到前后实施的不一致，区政府决定凡属2016年底以前入住的公租房住户且未享受低保、低收入政策的租赁户从2017年元月起可享受20%的租金减免优惠，减免3年；2017年起入住的租赁户按并轨运行后的租金价格执行。至此，该矛盾纠纷得以化解。

60年矛盾一朝停歇

多亏土地林权纠纷多元化解

在古蔺县，鱼化镇三合村人李邦金，拿着一封古蔺县人民法院于1953年出具的调解书，虽然已经皱巴巴了，但字迹依然清晰可见。60年以来，他和同村的李世均家关于门前菜地的权属纠纷一直不断，成了两家人的一块心病。

因古蔺独特的地形地貌和丰富的林地资源，使得农村土地、林权等引发的矛盾纠纷频发，一起纠纷往往涉及农村土地征用、林地权属、承包合同等多种关系，调处化解涉及的政府部门多、政策关联性强。由于各类纠纷涉及不同法律，处理权分散在不同部门，缺乏合力，土地林权纠纷得不到及时、有效处理。李邦金这60年，煎熬度日。

2010年底，古蔺县由政府法制办牵头，整合国土、林业、农业等部门力量，专门成立了古蔺县农村土地林权纠纷调解处理办公室（以下简称县“土林处办”），建立了多部门联调联动的工作机制，实现了调解、处理、仲裁的无缝对接。

2012年10月，县“土林处办”立案受理李邦金的纠纷，经过大量调查取证，争议的土地得到了依法处理，这场近60年的土地纠纷终于尘埃落定。这只是古蔺县探索建立联动调处机制，多元化解盆周边界地区农村土地林权疑难矛盾纠纷的一个缩影。

县“土林处办”采用“一个窗口对外”的运作模式，从法制、国土、林业、农业四个部门抽调精干力量，落实专门场所，对土地林权纠纷实行统一受理、统一调查、统一调处，提高了工作效率，方便了群众，有效化解了一大批复杂疑难纠纷。制定了《土地林权纠纷调查处理制度》《信访接待制度》等6项制度和《土地权属争议处理流程》《土地承包经营纠纷仲裁流程》《林权争议处理流程》等3个规定，从“规范制度”和“规范程序”两个方面做了有效探索。古蔺县政府法制办主任罗富海说：“我们在办案中，严格遵照规定，注重程序合法。每月定期专题对受理纠纷进行研究，对办理案件进行审查，确保案件质量。”

在调处矛盾纠纷过程中，县“土林处办”坚持公平、公正、公开，以事实为依据、以法律为准绳，先调解、后裁决等三大原则，做到了调解优先、调处结合、多元化解，对通过调解未能化解的纠纷，及时依法裁决或仲裁，实现了纠纷调处的高效快捷。

农村土地林权纠纷调处古蔺实践的高效快捷，得益于“联”与“动”的统筹和“调”与“处”的结合，即在部门之间实行联动，形成了合力；在办案流程上规范合法，保证了质量；在组织分工方面集中办案，提高了效率；在处理方式上调处结合，解决了问题。在抓好这“四个关键”的同时，县“土林处办”还积极指导乡镇、部门，上下联动、协调配合化解疑难纠纷。

自成立以来，县“土林处办”已受理多年未能解决的“老大难”土地林权纠纷326件，办结323件。通过几年的努力，全县因土地林权纠纷引起的治安案件和刑事案件大大减少。

记者：顾亚娟

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