江西安义：1176个综治哨所、5678名综治哨兵守护群众平安
江西省安义县委常委、政法委书记 吴志强
社会治安管理是社会治理的一个重要方面，百姓的生活平安稳定了，整个社会平安稳定就有基础。近年来，江西省安义县积极顺应群众对良好社会治安、对美好幸福生活的向往，努力探索践行新时代“枫桥经验”，紧紧抓住发动群众、依靠群众这个核心内涵，针对治安成本高、群众参与度不高以及基层社会治安力量相对薄弱的短板，大力推进综治哨所建设，共建成综治哨所1176个，发展综治哨兵5678名，有效破解过去治安管理依靠党委政府的困局，实现了治安管理水平的大提升。
安义县公众安全感和群众满意度持续保持在全省、全市前列，2018年上半年，安义县公众安全感列全省第6名，公检法司的群众满意度均保持在全省第一方阵，先后荣获“全省平安县”、“全国社会治理创新县”等荣誉，连续三年荣获全省信访“三无县”称号。
针对社会治安可用警力少、治安管控难、群众参与积极性不高等问题，2016年底，安义县在县人民医院、龙津镇等3个乡镇试点综治哨所建设，2018年在总结经验的基础上全面推开综治哨所建设。综治哨所在选点布点运行上，紧扣“平安”主题，形成了以哨兵为点、哨所为线，点多线长、覆盖重点行业、重点领域的和谐平安大格局。
一是面上全覆盖。紧紧抓住人群密集的场所、掌握治安信息多的人群等治安重点区域和群体，在车站、加油站、办公场所、卫生所、商店、旅店“两站两所两店”等人流量大的场所，建设了综治哨所864个。
二是线上全覆盖。在城管队、保洁队、保安队、网格队、巡逻队“五大队”等与治安工作紧密相关且有固定工作阵地的人群，建设了综治哨所135个。
三是点上全覆盖。在驾驶员、送餐员、快递员、维修员“四大员”等掌握社会舆情多的群体中，建设了综治哨所177个。
同时，依托横向到边、纵向到底的综治哨所网络，将哨所里的工作人员发展为综治哨兵，赋予其开展治安巡逻、制止违法犯罪、举报犯罪线索、调解矛盾纠纷、排除安全隐患、救助受困群众、填写工作手册、提出工作建议等8大职责，让每名哨兵肩上都有责任，确保群防群治工作落到实处。截至目前劝阻吵架打架83起，调解矛盾纠纷342起，救助受困群众102人，极大地助推了平安安义建设。
针对过去信息掌握不及时、治安案件处置不快、群众满意度不高等问题，通过赋予综治哨兵预警、报警、处警等功能，有效缓解了公安机关警力不足的矛盾。
一是随时预警。车站、加油站、旅店、商店人流量大，治安状况复杂，违法犯罪分子往往选择在这些地方作案，而且卫生所、药店是犯罪分子受伤后必到的场所。安义县通过在这些治安复杂场所均设置了综治哨所，既随时掌握社情民意，又可警示违法犯罪分子，起到预防预警作用。
二是随时报警。综治哨兵在日常生活中24小时对潜在的违法犯罪行为进行监控，一旦发现违法犯罪行为，可以选择上前制止违法犯罪行为，也可以选择举报犯罪线索，并随时通过手机进行上报，报警数据直接联接至公安机关。
三是随时处警。在县公安局110指挥中心、乡镇派出所有安排专人负责对接，随时查看、掌握各综治哨兵的上报事件情况，如发现违法犯罪行为，立即出警进行处置。如安义县人民医院在设立综治哨所后，公安民警与综治哨兵联动，成功破获盗窃案件11起。截止目前，综治哨兵已上报治安管理和服务群众事件2851起，其中举报犯罪线索40起，制止违法犯罪27起，协助抓获违法犯罪嫌疑人21人。
安义县通过把综治哨所工作与扫黑除恶工作有机结合，组织综治哨兵积极参与扫黑行动，发挥举报犯罪线索的职能，打造了一支广覆盖、能潜伏、敢举报的扫黑除恶情报队伍。
一方面，亮起“威慑警示牌”。在全县1176个综治哨所全部安装了统一式样的警示“灯箱”，在公交车、出租车、快递车上均粘贴了综治哨所的“车徽”，要求综治哨兵在日常巡逻时统一佩戴红袖章、胸牌，对潜在的黑恶势力、犯罪分子起到很好的威慑警示、引领平安的作用。
另一方面，竖起“扫黑除恶盾”。依托综治哨所，深挖涉黑涉恶线索，汇总到公安机关集中串并研判，找出重点对象。同时对举报且被采用的黑恶势力违法犯罪线索，对举报人给予500元—20000元的一次性奖励，形成了“扫黑除恶人人皆知，涉黑涉恶人人喊打”的氛围。2018年以来，县扫黑办共收到综治哨兵等上报的各类线索70条，已摧毁黑恶犯罪集团1个，破获涉黑涉恶类犯罪案件21起，抓获犯罪嫌疑人52人。高压态势下，黑恶势力内部也受到强烈震撼，促使7人主动投案自首，形成了对黑恶势力压倒性态势。
为防止综治哨所在运行过程中出现群众积极性不高、手工积分繁琐且不准确等问题，安义县运用好考核指挥棒，以积分考量为基础，建立公正公平的奖励机制，有效地保障了综治哨所的建设实施。
一是以考评挂钩倒逼责任压实。把综治哨所工作纳入对各单位的综治考评，与综治先进评选挂钩；纳入行业年度检查，与行业资格证年审、行业年度检查挂钩；纳入单位内部考核，与评先评优挂钩，倒逼各单位领导干部以及社会企业负责人压实责任，落实好综治哨所工作。
二是以积分考量建立实时台账。依托“平安安义”微信公众号，开发“综治哨所”版块，综治哨兵只要履行了制止犯罪、调解纠纷、救助群众等“八大职责”，就可按照积分规定由本人在公众平台上进行拍照上传，通过审核后系统自动加分，系统后台对综治哨兵日常表现进行全方位记录、审核、打分。
三是实行奖励引导激发参与热情。按照“日登分、月公布、季兑换”的模式，以积分换奖品，激发综治哨兵的工作积极性。并在年底按积分高低表彰奖励20名优秀综治哨兵，引导广大群众参与群防群治、广建综治哨所、争当综治哨兵。
自综治哨所实施以来，安义县上下各行各业自觉参与治安管理和平安创建的积极性不断高涨，为维护社会和谐稳定奠定了坚实基础，形成了社会治理共建共治共享的格局，群众的归属感、认同感不断增强，获得感、幸福感、安全感不断提升。
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