平安中国的基座上，有62万块蓝色的匾额

如今，行走在祖国960万平方公里的土地上，不管是到农村，还是去城市社区，都可以看到一个写着“XXX综治中心”的匾额。它们以“平安蓝”作为装饰色，或大或小，或长或短。以它们命名的机构，发挥着维护社会治安、参与基层治理、化解矛盾风险、服务百姓民生的重要作用。

截至2018年底，全国已建成各级综治中心62.4万个，其中绝大部分是县级以下综治中心。据统计，县级综治中心覆盖率达94.7%，乡级综治中心覆盖率达97.4%，村级综治中心覆盖率达93.3%。62万多个蓝色的牌匾，犹如62万余块基石，擎托起平安中国的大厦。

基础不牢、地动山摇。提升基层社会治理水平，实现社会安定有序、人民安居乐业，基层综治中心发挥着越来越重要的作用。只有夯实这一基础性工程，才能夯实平安建设的根基。

中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》将完善综治中心作为乡村振兴战略的重要任务，要求“完善县乡村三级综治中心功能和运行机制”。近年来，各地党委政府高度重视综治中心建设，以实体、实战、实效为抓手，推动各地平安建设和社会治理迈上新台阶。

着眼实体，打造社会治理前沿阵地

各地党委政府将综治中心建设列入经济社会发展总体规划，给予充分财政保障。江苏省财政每年拨出5000万元支持综治中心等基层基础建设，带动各地投入达100多亿元。全省市级中心不少于5000平米，县级中心不少于3000平米，镇级不少于800平米，村级不少于200平米。

综治中心实体化运营，人员配置是关键。在山西， 8个市、78个县级综治中心设有专门编制机构，落实专项编制556个。在上海，维护社区平安成为街道八项基本职能之一，通过部门入驻、聘用社区工作者、社会组织参与等方式，每个街道乡镇综治中心都有6-7名公务员、8-9名社区工作者、1-2名事业编制人员、12名左右其他工作人员，并赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权等权力，切实增强了基层综治中心力量。

各地还探索出不少行之有效的创新做法。北京市、贵州省开展试点，将五级综治中心地址、服务时间、办公电话等全部精确标注到百度地图等电子地图、导航系统上。通过在网上“亮身份、标地址”，不仅方便了群众，也进一步强化了综治中心的公共服务管理机构属性，提升了规范性和社会认知度。

如今，越来越多的综治中心成为“有场所、有编制、有职权、有经费”的实体机构，全国初步搭建了层级清晰、功能定位明确、运行规范的省市县乡村综治中心五级体系。

突出实战，不断强化协调联动

为突出综治中心的实战功能，各地将网格作为综治中心的基本单元，全国25个省（市、区）网格化服务管理实现全覆盖，另有4个省份覆盖率超过99%，配备专兼职网格员368万人，使县、乡、村三级综治中心的服务管理资源进一步向网格、楼栋和家庭延伸。

在此基础上，一些地区不断创新网格化服务管理模式。在广东，全省划分基础网格，赋予唯一编码，配备专（兼）职网格员，明确基本职责，并依托综治中心建立“任务发起—派遣—处置—反馈—跟踪—终结”的闭合工作流程，通过定格、定员、定职、定流程，实现大事全网联动、小事一格解决。湖北省武汉市开展“红色引擎”工程，全市1.6万个网格实现党支部全覆盖，以基层党组织为核心，组织网格内党员开展听民声、知民意、解民忧活动；由综治中心牵头建立“执法力量全进入、群众需求全收集、问题分类全解决、服务过程全评价”的网格全科服务团队，提供常态化、长效化的精准服务。

一些地区还针对当前治安突出问题，依托各级综治中心建立指挥协调机构和机制，进一步凸显实战功能。在湖北，成立常务副省长为指挥长，政法委书记及公检法一把手为副指挥长的防范化解社会风险攻坚战指挥部，省综治中心承担指挥部办公室日常工作，政法委、宣传部、公安厅、人社厅等24家单位入驻，实行“日研判、周会商、月通报、季报告”制度。

各地还将现代科技作为增强各级综治中心战斗力的重要手段，着力加强综治信息系统、“雪亮工程”等建设并接入综治中心，促进不同部门、不同层级之间信息互联互通、资源共享，提升社会治理的预见性、精准性、高效性。

注重实效，不断压实工作责任

各地围绕发挥综治中心社会治理、平安建设实效，具化目标、明确责任，建立完善督促检查制度、定量考核制度、评价奖惩制度，推动各方尽其职、负其责。

广东省围绕排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查消除公共安全隐患等工作，建立镇（街）综治中心工作成效评估标准，县（市、区）党委政法委每半年对镇（街）综治中心工作进行成效评估，省委政法委核定评估结果后通报，并照此下拨补助资金，形成以效定额、奖优抑劣的激励机制。

山西省综治中心每日对综治信息系统进行巡查，根据有关数据和日巡查情况，定期汇总分析、编发双月综治中心运行情况通报，报送各地市委市政府主要领导阅示，推动各级综治中心规范运行，提高网格长发现、上报事件能力和中心协调处置事件能力。

网格员队伍建设是突出综治中心实效运行的重要抓手，为了夯实网格员的工作职责，激发他们的积极性，各地在探索网格员绩效考核和奖惩办法上形成一批有益经验。

浙江省桐乡市畅通网格员上升通道，已有17名网格员被提拔为村（社区）干部或镇（街道）中层干部；台州市椒江区以约谈、通报批评、诫勉谈话、扣罚工资奖金及劝退等方式对履职不到位的136名网格员进行追责；在湖北省宜昌市，包括社区书记在内的社区干部新生力量，基本上都是网格员，近些年有约400人进入社区班子，很多还当选了社区书记。

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