湖北宜昌：建立法治宣传教育第三方评估机制 促进新时代全民普法工作均衡发展

湖北省宜昌市司法局副局长 闫友森

在“七五”普法中期，湖北省宜昌市普法办改变传统考核评价模式，在全省率先探索建立法治宣传教育工作第三方评估机制，设定科学全面的评估标准和量化指标，制定公开公平的评估办法和运行程序，形成客观公正的评估结果及结果运用渠道，为客观真实地评估和监测“七五”普法工作成效、促进新时代全民普法工作均衡发展发挥了重要作用。

一、强化顶层设计，科学建立法治宣传教育第三方评估机制

近年来，宜昌市坚持精准导向，突出宣传重点，实施文化引领，推进法治实践，领导干部法治思维、法治能力不断增强，人民群众法治意识和法律素养显著提升，全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围已然形成。但普法工作是一项漫长的系统工程，无法毕其功于一役，需要不断探索、总结、改进。在认真分析当前普法工作现状的过程中，我们认识到，建立起全民广泛参与、标准科学全面、过程严谨规范、结果客观真实的法治宣传教育第三方评估机制，能有效提升普法精准度，把法治宣传教育从普及全面推向深入。具体实践中，我们坚持以三个导向来建立法治宣传教育第三方评估机制。

一是以满足人民群众对法治建设获得感为导向。展开评估前，充分利用广播电台、网站、微信微博、橱窗展板等手段大力宣传此项工作的重大意义、评估方法和注意事项，着力提升社会知晓度和群众参与率；评估过程中，将人民群众对法治需求的满意程度作为法治宣传教育第三方评估的“风向标”，选取群众乐于接受的方式、普遍关心的话题、直观认知的感受设计评估样本；评估结束后，及时公开评估结果取信于民，认真分析各类重点普法对象的法律需求精准施策，在增强群众法治意识、提高供给质量上持续发力。

二是以第三方视角为导向。下决心改变以往“自说自话”的评价模式，着力解决评估法治宣传教育效果主要取决于检查人员主观评价、第三方力量参与不足的问题，充分发挥第三方评估独立、客观的优势，从第三方角度全面了解法治宣传教育工作开展情况，真实反映地区、部门的普法依法治理工作成效，及时反馈规划实施过程中的经验做法和问题不足，为全面科学、客观公正地评估和监测“七五”普法工作成效提供数据支持。

三是以促进普法责任落实为导向。将全市13个县市区、高新区“七五”普法规划明确的工作任务和89个市级普法责任主体制定的责任清单细分为具体的评估指标，每个指标精准设置考核分值，坚持过程评价与效果评价、定量评价和定性评价相结合，把软要求转化为硬杠杠，把软任务体现为硬指标，客观反映各地各部门工作全貌，直观展示普法成绩，倒逼各地各部门切实履行普法职责，推动形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

二、严密组织实施，全面确保评估过程客观公正

市普法办详细制定评估方案，对第三方评估的对象选取、标准制定、方式运用、具体要求等进行细化分解，力求做到评估方案务实严谨、评估标准系统科学、数据采集全面细致、分析论证严密透彻、评估结果真实可靠。

一是合理制定评估标准。以《湖北省法治宣传教育第七个五年规划实施情况考评办法》、《宜昌市法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》为“标尺”，区分行政机关、学校、医院、企业、乡镇（街办）和行政村（社区）六类、按照法治宣传、法治创建、专项治理等十个方面制定评估标准。对落实普法责任制、开展精准普法、法治创建等较为重要、易于量化的项目设定较高分值，提升评估针对性；对加强新媒体普法、深化法治文化建设、基层普法依法治理设置导向性指标，为法治宣传教育创新发展留足空间。将评估标准发至各地各部门，结合各地普法工作实际对评估标准作了充实完善和调整，确保指标设置能把着力点切合到普法工作的重点、难点、节点。

二是慎重确定评估专班。按照“专业的人做专业的事”的标准，市普法办选定管理规范、社会信誉好的湖北国衡社会管理咨询有限公司承担这次法治宣传教育第三方评估工作，并在公司专家团队中选出12名具有行政管理、行政执法、法律服务工作经历和相关知识的人员组建了4个评估小组，围绕规范评估程序、统一评估标准、明确评估纪律进行了为期3天的专业培训。印制《评估意见书》，要求在每次评估工作结束后，被评估单位对评估专班工作人员是否存在徇私舞弊、接受吃请、收受礼品、礼金等行为予以反馈，自觉接受评估对象和社会的监督。

三是科学选择评估方式。市普法办随机抽出各县市区被评估乡（镇、街办）和村（社区），县市区普法办现场随机抽签选定接受评估的机关、学校、企业、医院。在此基础上，根据评估需要采用问卷调查、座谈交流、拍照录相、模拟办事、电话问询等方式，在短时间内直观了解各地各部门法治宣传教育情况。在社区，评估小组会以聊天的方式，听取群众对法治的感受；在公共场所，评估小组主要了解公共服务提供情况和法治氛围营造情况；在窗口单位，评估小组主要了解办事流程、政务公开是否依法依规等。评估还设置网络查询环节，通过查询各地政府机关的门户网站，考察群众能否便捷地获取法治信息。

四是全面形成评估报告。这次第三方评估工作从6月初开始到8月底结束，历时近三个月时间，评估了13个县市区、宜昌高新区共157家单位，召开各类座谈会100余场次，电话访谈500余人次，发放并收回调查问卷3600余份，掌握了大量“原汁原味”的一手素材，也发现了一些“平常听不到的情况、平常看不到的问题”。实地评估结束后，评估专班认真分析研判收集的数据资料并形成评估报告，报告中既有肯定成绩和特色做法的溢美之词，也有指出不足和分析对策的有益建言。评估结果显示，全市普法工作满意率94.43%，执法满意度91.87%，评估等次为优秀。

三、注重结果运用，努力提升普法工作质效

市普法办及时公布评估结果，全面运用于普法工作实践，着力发挥好第三方评估以评促改、以评提质、以评增效的作用，有效促进全市普法工作均衡发展。

一是作为系统考核体系的重要指标。确实发挥第三方评估在开展普法工作中的“指南针”和“指挥棒”作用，将评估结果作为检验和评价各地各部门普法工作成效的重要依据，明确在“七五”普法中期督导考核中占40％的权重；作为年度司法行政系统目标管理考核的重要内容，列入法治宜昌建设考核的重要指标；作为推荐普法工作先进单位、先进个人的重要参考。

二是作为督促指导工作的重要途径。市普法办将在第三方评估中发现的主要问题，采取“点对点”的方式进行反馈，督促指导工作相对滞后的地方和部门有针对性的采取措施，逐项对照检查，补齐工作短板，对发现的问题做逐一查缺补漏，全面整改到位。同时，总结发现各地普法工作亮点，梳理推广好经验好做法，发挥示范带动作用。伍家岗区在接受第三方评估后，主动要求对辖区内97家普法责任单位同步开展评估工作，以此来掌握普法情况，找准存在问题，指导工作开展，提升普法实效。

三是作为优化评估机制的重要参考。邀请省市领导、专家教授和部分县市代表对第三方评估工作开展情况和评估报告召开专题评审会，将与会人员提出的延长评估时间、扩展评估范围，遴选评估人员、严守评估纪律，做好前期准备、形成工作合力，完善评估标准、优化方案设计，强化结果运用、抓好问题整改等评审意见和建议，充实完善至评估体系，不断优化评估机制，努力为各地开展法治宣传教育第三方评估工作提供“宜昌模式”。

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