【新时代枫桥经验】做强“打铁佬”平安协会 建设更高水平的平安于都
江西省赣州市于都县享有“民间手艺之乡”的美誉，“打铁佬”是最具有代表性的传统工匠。“打铁佬”具有“千锤百炼”的工匠精神、“趁热打铁”的时效观念、“你敲我锤”的协作配合、“打铁还需自身硬”的一身正气、“铁匠打铁锤锤着”的务实作风、“铁匠打铁边打边像”的恒心毅力等丰富的精神内涵，于都县在推进基层社会治理实践中，全面贯彻习近平总书记关于加强基层社会治理的指示精神，坚持发展新时代枫桥经验，传承于都县“打铁佬”本土文化，紧紧依靠群众、发动群众，通过整合老党员、老干部、老模范、老教师、老专家等社会各界“打铁佬”，探索创造了“打铁佬”平安协会这一新的群防群治组织形式。
“打铁佬”平安协会的建立与发展 ，极大地推动了全县社会力量参与基层社会治理，走出了一条以人民为中心、以群众为主体、以党建为引领，共建共治共享的基层社会治理新路子。目前，全县发展县、乡、村各类“‘打铁佬’平安协会”417个，会员2533人。
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加强指导，规范运作，确保“打铁佬”平安协会健康有序发展
依靠群众、发动群众参与基层社会治理，这是新时代枫桥经验的核心要义。于都县紧扣这一核心要义，推动“打铁佬”平安协会健康有序发展。
一是以群众为主体。“打铁佬”平安协会是群众自愿参与的自治组织，其会员来自各地、各行业、各领域的“打铁佬”，包括“五老”人员、退休法官、检察官、民警和具有不同专业背景的平安志愿者。“打铁佬”具有联系面广、信息灵敏、熟知情况、德高望重的优势。秉持“打铁还需自身硬”的一身正气、“铁匠打铁锤锤着”的务实作风，积极参与社会治安防范、矛盾纠纷化解、突发事件处置、法治宣传教育、特殊人群服务管理等，成为政法综治力量的有益、有机、有力补充。
二是以综治中心为依托。“打铁佬”平安协会接受政法综治部门的业务指导，入驻各级综治中心办公，定期向各级综治中心通报工作情况。县乡村三级综治中心吸收经验丰富、威望较高的协会会员组成调处化解矛盾专家库，采取成立“打铁佬”调解工作室等办法，调处化解重大疑难纠纷和案件。并积极参与诉调对接、检调对接、警调对接、访调对接，形成了多元化解矛盾纠纷的工作合力。
三是以党建为引领。在各个“打铁佬”平安协会设立党支部，并在发展会员时严格把关，以“老干部、老党员、老模范”人员为主，提高了“打铁佬”平安协会的凝聚力和战斗力，确保了每个“打铁佬”平安协会始终在党的领导下开展工作。
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挖掘潜能，积极参与，充分发挥“打铁佬”平安协会在社会治理中的生力军作用
通过几年的实践，于都县的“打铁佬”平安协会在化解矛盾纠纷、处置突发事件、参与社会治理等方面，发挥着越来越重要的作用。
一是有效化解大量矛盾纠纷。平安协会的主体成员由社会各界政治觉悟高、协调能力强的人员构成。这些成员，来自群众，服务群众，既有较高威望，又有丰富经验，在做好群众工作、化解矛盾纠纷方面具有独特优势，他们出面处理问题和矛盾，往往起到事半功倍的效果。
2018年9月10日，靖石乡村民钟某昌回家建新房，同组村民钟某生因此前两人的债务纠纷进行阻止，双方矛盾一触即发，靖石乡“打铁佬”平安协会会员刘地长介入调解。刘地长是一名从乡土管所退休的老干部，他充分发挥自身调解土地纠纷的特长，站在法律和专业的角度分析利害关系，提出客观的解决办法，经过几次调解，双方达成一致。
今年以来，全县“打铁佬”平安协会共调处各类矛盾纠纷2088起，涉及金额5475.95万元，实现了“小事不出村，大事不出镇”的目标，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定做出了重要贡献。
二是参与处置突发性群体事件。“打铁佬”平安协会是依法登记注册的非营利性社团组织，在群众中具有很强的代表性和说服力。一旦发生突发性群体事件，平安协会很容易介入，一般都能找到一个很好的中间点和平衡点，使双方向预期靠拢，不仅便于理顺群众情绪、化解民怨，而且有利于慎用、少用或不用警力。于都县充分发挥“打铁佬”平安协会这一优势，处置了多起突发性群体事件。
2018年3月15日，段屋乡枫树村发生一起交通事故，涉事家属因赔偿问题聚集20余人堵住道路造成交通堵塞，当地 “打铁佬”平安协会迅速介入，协助交管部门做好思想疏导、事故善后处置工作，协会“打铁佬”既宣讲国家相关法律法规，又结合当地风情民俗，让各方当事人知法规、明情理。在“打铁佬”的主持下，双方当事人在平等自愿的基础上充分协商，达成调解协议，一起群体性事件隐患及时得到化解。
三是参与特殊人群服务管理。“打铁佬”平安协会在各级综治中心的指导下，根据协会“打铁佬”的不同特点，聚焦重点青少年、社区矫正对象、老上访户、吸毒人员等不同群体，分别成立“打铁佬”晚枫工作室、“打铁佬”心防工作室、“打铁佬”义工联，深入工读学校、重点社区对重点青少年、社区矫正对象、老上访户等社会特殊人群采取“1+1”、“1+N”模式开展结对帮扶、爱心救助、心理疏导等服务，实现特殊人群关爱无盲区，促进问题解决。
2016年7月，罗坳镇跃州村钟某秀的房屋在推进新农村建设过程中被拆除。钟某秀以事前不知情为由要求赔偿，多次赴京赴省市非正常上访。为化解该信访积案，入驻综治中心的“打铁佬”心防专家，从2017年5月5日起，每周五下午定期约钟某秀到县综治中心，不厌其烦地对钟某秀进行心理疏导和干预，2017年8月21日，钟某秀终于签订了调解协议，历时七年之久信访积案画上了句号。
四是增强群防群治社会治安能力。在人防、物防、技防、心防“四防”结合的社会治安防控体系框架内，各级平安协会作为自治的群防群治队伍，积极投身于治安巡逻、看家护院等防控工作，如于都二中“打铁佬”平安协会爱心巡逻队，每天晚上在校园周边进行治安巡逻，今年来，共发现可疑人员35人、排除安全隐患12处，为校园治安筑起了一道安全防线。
2018年6月18日，马安乡一村民报警称其80多岁老父亲走失。接警后，派出所立即组织民警迅速前往现场，并联系于都县“打铁佬”平安协会长征救援队一同参与搜救。21日上午10时许，救援组找到了走失的老人。今年来，“打铁佬”平安协会长征救援队成功救援溺水人员12人，濒临跳水劝救成功15人，打捞遇难事故35次，成功搜寻失踪人员22人，被于都县人民政府授予见义勇为先进集体荣誉称号。
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工作启示
于都县“打铁佬”平安协会的成立和发展，为于都县的基层社会治理注入了新的活力，于都县连续三年被评为全省信访“三无县”、全市法治建设先进县，2018年，全县“两抢”案件同比下降59.15%，为近5年来历史最低点，2018年上半年安全感指数97.0522%，全省排位第29位，我们深深体会到：
——“打铁佬”平安协会是坚持发展新时代枫桥经验，深化基层社会治理的一支重要力量。于都县委、政府准确把握新时代枫桥经验的核心内涵，以“打铁佬”平安协会依为载体，紧紧依靠群众，充分发动群众，有效解决了平安建设行政力量不足的难题，推动形成了人人参与、共建共治共享的社会治理工作格局。
——“打铁佬”平安协会是坚持发展新时代枫桥经验，组织人民群众参与社会治理的重要平台。“打铁佬”平安协会每年通过物质奖励和精神奖励的方式，充分吸纳社会精英、“能工巧匠”等“打铁佬”参与协会，既为广大群众参与社会治理提供了展示自我、发挥才干的舞台，又最大限度地整合了社会资源，凝聚了社会治理合力。
——“打铁佬”平安协会是坚持发展新时代枫桥经验，密切党群关系的重要途径。由于“打铁佬”都来自民间，在群众中有较高威望，深受群众爱戴，有什么诉求他们愿意向“打铁佬”反映，“打铁佬”则第一时间向政府部门通报，架起了群众与政府之间沟通的桥梁，特别是在处置突发事件时，“打铁佬”平安协会更是成为政府与群众沟通的和平使者，起到 “过滤带”、“防浪堤”的作用，大大减少了矛盾，避免了冲突，融洽了党群、干群关系。
——“打铁佬”平安协会是坚持发展新时代枫桥经验，打造过硬政法综治干部队伍的重要抓手。于都“打铁佬”所特有的工匠精神，是于都人民宝贵的精神财富，“打铁佬”平安协会所秉持 的“打铁佬”作风，蕴育的“打铁佬”文化，成为激励教育全县广大政法综治干部新时代新担当新作为的精神力量，为决胜同步小康、打造新时代中国特色社会主义红色样板注入了新的动力。于都县先后涌现出以公安部二级英模刘陆锋，全省2018十大法治人物、全国优秀人民警察郭娟为代表的先进政法人物。
作者：江西省于都县委常委、政法委书记 郭佩群
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