【聚焦两会】两高报告传递同一个强烈信号，这个群体再次引起社会关注

民营企业

今年两会，最高人民法院工作报告强调“依法平等保护民营企业和企业家合法权益”，最高人民检察院工作报告强调“平等保护各类企业合法权益”，共同传递党中央依法保护产权和企业家人身财产安全的强烈信号，民营企业再次引起社会关注。

依法平等保护民营企业和企业家合法权益。坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，依法服务民营经济发展，保护诚实守信、公平竞争，审慎适用强制措施，禁止超范围查封扣押冻结涉案财物，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。加大涉产权刑事申诉案件清理力度，再审改判张文中无罪，依法甄别纠正一批涉产权冤错案件，发布两批13个典型案例，传递党中央依法保护产权和企业家人身财产安全的强烈信号，稳定社会预期。依法审理涉产权保护国家赔偿案件。依法审理企业借贷、股权质押、互联互保等案件，规范融资渠道。会同全国工商联出台意见，发挥商会调解功能，及时化解民营经济领域矛盾纠纷。

（摘自最高人民法院工作报告“贯彻新发展理念，服务保障经济高质量发展”部分）

平等保护各类企业合法权益。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在司法办案中对国企民企、内资外资、大中小微企业落实好“平等”二字。会同全国工商联调研座谈，充分听取民营企业家意见。从已发3个司法文件中归纳出11项具体检察政策，严格区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等界限，强调审慎采用限制人身和财产权利的办案强制措施。将4起保护企业合法权益典型案例印发全国检察机关参照。依法办理张文中等涉产权案，直接督办涉产权刑事申诉68件。坚持实事求是，全案错了全案纠正，部分错了部分纠正，既不遮丑护短，也不“一风吹”。

（摘自最高人民检察院工作报告“充分发挥检察职能，为大局服务、为人民司法”部分）

平等保护民营企业合法权益，既是一个法治话题，也是一个政治话题，是当代司法机关不能回避的时代命题。我国现有民营企业近2500万户，每年为国家税收贡献超过50%，对GDP贡献超过60%，解决城镇就业超过80%，支撑起国家经济半壁江山。然而由于正当权益得不到有效保障，每年都有30%左右中小民营企业关门倒闭。

2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，强调要毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展，支持民营企业发展并走向更加广阔的舞台。今年政府工作报告明确提出为民营企业减税降费、为民营小微企业解决融资难融资贵等问题。两高报告在法治方面传递出的明确信号，让众多中小民营企业看到了发展的希望。

这些法治信号具体表述为——

保护诚实守信、公平竞争，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经营；

严格区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等界限，审慎采用限制人身和财产权利的办案强制措施；

坚持实事求是，全案错了全案纠正，部分错了部分纠正，既不遮丑护短，也不“一风吹”。

物美集团张文中案改判成为一系列涉产权错案纠正中的标志性案例。2018年5月31日，最高法依法改判张文中、张伟春无罪，被告单位物美控股集团有限公司无罪，同时判决依法返还原判已执行的罚金及追缴的财产。

Q

如何让法律更好地成为民营企业和企业家的护身符？全国人大代表在今年两会上也积极提出建议案。

杨铿代表建议在刑法层面加强对民营企业产权平等保护。他认为现行刑法虽经9次修订，但对民营企业财产权保护的规定几乎没有修订及增加，处罚明显偏少，刑责明显较轻。这些立法的缺失、滞后和不同，导致民营企业在面对财产权被不法侵害时手段极为有限、保护极为不足，而一旦自身涉及刑事案件，几乎就是灭顶之灾。他建议坚决贯彻同等立法、平等司法保护原则，彻底消除“厚公薄私”的思想痼疾，通过修改和调整刑法相关条款，建构先进、系统的民营企业财产刑法保护的罪刑体系；在未来的刑事立法和司法中，尽量弱化财产在属性上的差别，按照行为的性质及对法益的侵害程度，对侵犯企业财产权的行为设置统一的刑事追诉标准。

车捷代表建议对涉嫌严重犯罪的企业尽快建立资产托管人制度，由政府（条件成熟时，也可由人民检察院）严格依据法定条件、程序进行接管。他认为《行政强制法》规定的司法审查程序，既有利于政府主动启动接管程序，使接管于法有据，又可以为政府接管的企业提供法律保障和救济，避免其产权受到不法侵害。他强调必须从依法治国、保护企业产权、保障各利益相关方合法权益、稳定社会秩序以及保护我国国际形象的角度出发，对实践中客观存在的政府接管企业问题予以高度重视，制定和完善相关制度。

张立祥代表建议进一步拓宽民营企业司法救助和保护，一是通过司法途径维护权益，让困难企业也能够享受减交、免交、缓交诉讼费的权利；二是涉及中小民营企业案件执行中，应当严格依法执行，不能无限制地扩大执行范围。法定代表人作为企业法人的执行主体，并不必然对企业的债务承担责任，即便是企业股东，只要出资到位，不存在抽逃出资等违法行为的情况下，也仅应在出资范围内承担责任，不能将其个人财产一并进行强制执行。对经营失败无偿还能力但无故意规避执行情形的企业家，建议慎重考虑是否纳入失信被执行人名单，给民营企业喘息机会。

蔡仲光代表建议法院从执行开始不断为民营经济营造更好发展环境，对积案按民营企业、中小企业、一产业的“三农”企业、二产业的制造企业、第三产业等进行分类、集中梳理，根据案件性质分类分批执行处理。通过集中执行，让大批涉案企业从案件的压力中解放出来，让有发展潜力的民营企业、中小企业放下包袱、敢于发展、愿意发展，释放出发展活力和原动力。

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