成都府的千年变迁
The following article is from 巴蜀风物志 Author 知川君
府，是我国古代一个历史悠久的行政区划单位，大致相当于如今的地级市、地区、自治州这一级，从唐代至清代都有府的存在。
成都府，是巴蜀地区设置时间最长的一个府，设立于唐肃宗至德二年（757年），至1913年由于当时北洋政府的“废府”政策而撤销，成都府在历史上共存在了近1200年，也是巴蜀地区存在时间最长的一个府。
在这一千余年的历史里，成都府的辖区并非一成不变，也发生过多次变化，下面为大家简单梳理一下。
1894年《四川省城街道图》
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设置成都府之前的成都行政区划
成都设府之前，一直也是巴蜀地区的中心城市。在《尚书·禹贡》记载的“九州”之中，成都属梁州（大致相当于今天的四川盆地和汉中地区），但梁州并非一个行政区划，只是一个地域名称，当时的成都属于古蜀国的地盘。秦灭蜀国之后，以成都为中心设置蜀郡。西汉元封五年（前106年），汉武帝设益州刺史部（州治雒县，今广汉）起，东汉兴平元年（194年）益州州治迁往成都，从此成都长期作为益州的州治（一般认为，西汉及东汉前期的州，只是监察区，不是行政区，直到东汉灵帝中平五年（公元188年）选派朝廷重臣出任州牧，州才逐渐变成行政区）。
王莽时期，益州曾短时间改为“庸部”。晋武帝时，改蜀郡为成都国。南朝宋、齐之后，仍设置益州、蜀郡。后周在成都设置益州总管府，隋朝大业初年废除益州总管府，隋炀帝时又改益州为蜀郡，直到至唐朝时正式设立成都府。
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唐、宋时期的成都府
唐肃宗至德二年（757年），成都府正式设置，是全国设置较早的府。为何成都能率先设府呢？这是因为唐代成都经济繁荣、经济水平全国领先，当时的益州与扬州并列为当时全国最繁华的两大商业都会城市，有“扬一益二”之誉。
当然成都能够设府，还有一个原因就是成都当时曾是唐玄宗“驻跸”之地（其实就是逃难），一度被称为南京，可以算是唐代那一段时间的“陪都”，据《旧唐书·地理志》记载：“成都府，隋蜀郡。……十五载，玄宗幸蜀，驻跸成都。至德二年十月，驾迴西京，改蜀郡为成都府，长史为尹。
唐朝时，成都府辖区比今天的成都市小得多，仅有10县：成都县、华阳县、新都县、新繁县、犀浦县、双流县、广都县、郫县、温江县、灵池县。其中新繁县驻地在今天的新都区新繁镇，广都县驻地在今天的双流区（天府新区）华阳街道古城社区，灵池县驻地在今天的龙泉驿区。
而且今天成都市的郊区县中，在当时很多都“自立门户”，比如彭州当时是濛阳郡，崇州当时是蜀州、唐安郡，邛崃当时是邛州、临邛郡，简阳当时是阳安郡等等。
唐代的成都府及周边地区，图源《四川州县建置沿革图说》
北宋时期，成都府几经废立，情况十分复杂。
在北宋初年，成都仍然设置成都府，属益州路（成都府路），太平兴国六年（981年）时，成都府降为益州，端拱元年（988年）又恢复了成都府。北宋淳化四年（公元993年）时，王小波、李顺的农民起义军在青城山起义，攻克了成都，建立大蜀政权，但当年五月起义失败，成都府又被降为益州，成都府路也改名为益州路。北宋嘉祐五年（公元1059年），益州再升为成都府，益州路再改成都府路。
就这样几经折腾之后，成都府的设置终于稳定下来。
北宋川峡四路图（图片来源网络），成都府即益州。
北宋时期，成都府的辖区和唐代基本一致，下辖9县：成都县、华阳县、新都县、郫县、双流县、温江县、新繁县、广都县、灵泉县，其中灵泉县就是灵池县在北宋天圣四年（1026）改名的。眼尖的读者可能已经发现了，宋代的成都府和唐代比少了一个犀浦县，这是因为在北宋熙宁五年（1072年），犀浦县被撤销并入了郫县。
至南宋时期，成都府的辖区仍为这九县。如果和今天成都市的辖区对比，你会惊奇的发现：其实唐宋时期成都府的地盘，竟然和今天的成都的“限购区”基本一致，看来成都哪些区域的房子不能随便买，其实早在唐宋时间就已经定下了。
今天的成都限购区（即绿、黄、蓝色部分，图片来自网络），范围和唐宋时的成都府几乎重合。
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元、明时期的成都府
就像前面说的，唐、宋时期的成都府，辖区是比较稳定的，也比较小。但从元代开始，成都府开始“扩军”，一举成为一个巨无霸级别的府。
成都府的第一次扩军发生在元代。宋末，蒙古经过几十年战争终于平定了蜀境，并改成都府为成都路（公元1256年—公元1371年），元朝建立之后又创立行省制，成都路属四川行省。成都路的全称是“成都路总管府”，所以习惯上仍称为成都府，据《元史·地理志》载：“成都路，上。……二十年，又割黎、雅属吐蕃招讨司，降崇庆为州，隆州并入仁寿县，隶本府。”
元朝中期，成都路总管府下辖9县7州，9县是成都县、华阳县、新都县、郫县、温江县、双流县、新繁县、仁寿县（唐为陵州，宋为隆州）、金堂县（宋属怀安军），7州是彭州、汉州、安州、灌州、崇庆州、威州、简州。
和今天的成都市对比，可见元代属成都路、今天不属于成都市的地盘有：仁寿县（今属眉山市）、汉州（驻今广汉，辖绵竹、什邡、德阳等县，今属德阳市）、安州（驻今安州区，辖石泉县，今属绵阳市，石泉后改名北川）、威州（即汶川等地，今属阿坝州）等。
元代的成都府（成都路）示意图，图源《四川州县建置沿革图说》
明朝建立后，成都府迎来了第二次大扩军，洪武四年（1371年），将元代设置的成都路又改为成都府。此后，陆续有一些州、县并入成都府，使成都府达到了历史上最大的辖区，据《明史·地理志》载：“成都府，元成都路。洪武四年为府。领州六，县二十五。”其中成都府直属15县，即成都县、华阳县、郫县、温江县、新繁县、新都县、彭县、崇宁县（原属彭州）、灌县、金堂县、仁寿县、井研县、资县（原为资州，洪武初年降为资县）、内江县、安县（原为安州，洪武年间降为县），6州为简州（今简阳）、崇庆州（今崇州）、汉州（今广汉）、绵州（今绵阳）、茂州（今茂县）、威州（今汶川）。
明代的府下面可以设州，州下面还可以辖县，导致出现了府-县二级制和府-州-县三级制并存的局面。上面所说成都属辖25县，除成都府直属15县外，还有10个县属于成都府的下辖州管理，这10个县分别是简州下辖的资阳县，崇庆州下辖的新津县、永康县（今崇州市街子镇）、江源县（今崇州市江源街道），汉州下辖的什邡县、德阳县、绵竹县，绵州下辖的彰明县（今江油市彰明镇）、罗江县，威州下辖的汶川县（今汶川县绵虒镇）。
总的来说，成都府在明代所辖范围是最大的，其范围北至今天的茂县、绵阳一线，东达今天的内江市区，南达今天的乐山市井研县。按地盘算差不多有四分之一个四川那么大（当时的四川省不包括今天的甘孜州等地），如果以今天的人口来算，大概有近4000万人，堪称一个“巨无霸”的府。
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清代的成都府
清朝建立后，对明代的行政区划体系作了一些调整，其中比较重要的改革是废除了明代府下设州、州再辖县的体制，终止了府-县二级制和府-州-县三级制并存的混乱局面。从此府下面设置的州都不再辖县（这类州被称为“散州”），而辖县的州被称为“直隶州”，直属所在省，但级别略低于府（清代，知府是从四品官，而直隶州知州是正五品官）。
在这个背景下，先后有茂州、绵州、资州等从成都府分立出去，成为与府平立的直隶州。所以成都府的辖区相比明代大大缩水。至清代中后期，成都府共辖13县、3散州，共16州县。也就是这首老成都人耳熟能详的顺口溜：
新新彭双什，金堂十六县。
清代辖16州县时期的成都府
民国二年（1913年），在全国性的“废府存道”改革中，成都府被撤销，成都、华阳两县直属川西道管辖，从此存在了近1200年的成都府走入了历史。
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几句题外话
如今的成都市的行政区划，基本上就沿袭自清代的成都府，只是拿广汉、什邡换了邛崃、蒲江、大邑。
为什么会出现这种局面呢？这是因为在民国二十四年（1935年），四川省被划为18个“行政督察区”，成都当时已设立成都市，直属省政府，只管辖原成都、华阳两个县的城区地盘，而原成都府的大部分州县都属于第一行政督察区（驻温江），辖温江、成都、华阳、新都、灌县、新繁、郫县、双流、新津、崇庆、彭县等县，但简阳县却被划给了第二区（驻资中），什邡县、广汉县、金堂县划给了第十三区（驻绵阳）。抗战胜利以后，四川省划分为16个区，金堂县被划回第一区，但简阳仍属第二区，广汉、什邡仍属第十三区。
民国时期的行政督察区划分（制图：方舆论坛@周釜俊）
新中国成立后，四川的地级政区也进行了多次重划，但仍然沿袭了民国时期的一些划分，比如简阳、什邡、广汉都划给了其它地区，简阳直到2016年才又“回归”成都市。1983年温江地区撤销后，什邡、广汉二县曾短暂地属于成都市，但仅仅半年后又被划给新成立的德阳市。
另外，可能大家也发现了，邛崃、蒲江、大邑这三个县，从唐代到清代，从来就没有属于过成都府，即使在成都府辖区最大的时候，都是自成一体。
这是因为邛崃作为“茶马古道”上的重要驿站，又是川西平原通往藏区的屏障，地理位置十分重要，有“天府南来第一州”的美誉。所以历朝历代都在这里设置了级别较高的政区，自南朝梁武陵王萧纪（553年）设邛州起，至公元1913年废邛州止，邛崃作为统县政区驻地的历史长达1360年，所以邛州（邛崃）及其管辖的大邑、蒲江二县期间从未归成都府管辖过。而近代随着交通条件的变化，邛崃的地理位置不再突出，加之辖区确实太小，离成都又近，最终未能保住其地位，而是并入了成都市。
参考资料：
1、《中国行政区划通史》，周振鹤主编。
2、《四川州县建置沿革图说》，任乃强、任新建编著。
3、《北宋成都府（益州）路政区沿革考述》，李中锋著。
投稿邮箱：bashufengwuzhi@126.com
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