观点：政区的专名、通名与通名前缀

2022年2月27日，有网友在民政部留言咨询专栏咨询：上海市市辖区浦东新区专名是浦东新还是浦东，以此类推，天津市滨海新区专名是滨海新还是滨海？

2022年3月7日，民政部区划地名司回复上述网友询问：上海市“浦东新区”、天津市“滨海新区”的专名分别为“浦东”、“滨海”。感谢您对地名工作的关心。

2022年5月1日，《地名管理条例》修订版将正式施行。

在《依《地名管理条例》，哪些县级以上政区应该改名？》文中，笔者列举了专名同名的情况，按笔者统计，县级以上政区专名重名为300个。包括省、市重名，省、县重名，市、县重名，市、区重名，县、区重名，区、区重名等。

以下对政区专名与通名进行说明。

一、地名的组成

《地名管理条例》第九条规定，地名由专名和通名两部分组成。

按照民政区划司的政区统计表：

1. 省级通名包括：省、市、自治区、特别行政区
2. 地级通名包括：市、地区、自治州、盟
   
3. 县级通名包括：区、市、县、旗、自治县、自治旗、特区、林区
   
4. 乡级通名包括：区公所、镇、乡、苏木、民族乡、民族苏木、街道
   

大多数地名都是按“专名”+“通名”命名的。

按区划司的回复，上海市“浦东新区”、天津市“滨海新区”的专名分别为“浦东”、“滨海”，通名中并没有“新区”，那么如何解释《地名管理条例》第九条“地名由专名和通名两部分组成”？

二、通名有前缀的地名

笔者对《地名管理条例》第九条进一步解释，地名由专名和通名两部分组成，通名可以有限定词或修饰词前缀。也就是通名包括林区、特区，虽然没有“新区”，但是“新”可以作为“区”的修饰词前缀。

1、新区，通名为区，新为修饰词前缀

• 天津市滨海新区，专名滨海。
  
• 沈阳市沈北新区，专名沈北。
• 上海市浦东新区，专名浦东。

2、矿区，通名为区，矿为修饰前缀

• 石家庄市井陉矿区，专名井陉。
  
• 邯郸市峰峰矿区，专名峰峰。
  
• 承德市鹰手营子矿区，专名鹰手营子。
  
• 包头市白云鄂博矿区，专名白云鄂博。
  
• 阳泉市矿区，无专名。
  

3、旗，左、右、前、中、后、联合为限定词前缀

• 土默特左旗
• 土默特右旗
• 巴林左旗
• 巴林右旗
• 新巴尔虎左旗
• 新巴尔虎右旗
• 苏尼特左旗
• 苏尼特右旗
• 阿拉善左旗
• 阿拉善右旗

以上左、右为通名限定词前缀。以土默特左旗、土默特右旗为例，专名都是土默特，为专名同名。

• 鄂托克前旗
• 乌拉特前旗
• 乌拉特中旗
• 乌拉特后旗
• 杭锦后旗

以上前、中、后为通名限定词前缀。以乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗为例，专名都是乌拉特，为专名同名。鄂托克旗与鄂托克前旗、杭锦旗与杭锦后旗也是专名同名。

• 科尔沁左翼中旗
• 科尔沁左翼后旗
• 科尔沁右翼前旗
• 科尔沁右翼中旗
• 察哈尔右翼前旗
  
• 察哈尔右翼中旗
• 察哈尔右翼后旗

以上科尔沁、察哈尔各旗，为组合式限定词前缀，专名都是科尔沁或察哈尔，都是专名同名。

• 达尔罕茂明安联合旗

联合是限定前缀，专名为达尔罕茂明安。

东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗，专名为东乌珠穆沁、西乌珠穆沁，不视为专名同名，就像东丰县与西丰县、肥东县与肥西县一样。

三、民族自治地方的专名与通名

1986年版《地名管理条例》第十六条规定：少数民族自治地方及民族乡名称，一般由地域专名、民族全称（包括“族”字）和相应自治区域通名组成。由多个少数民族组成的民族自治地方名称，少数民族的称谓至多列举三个。

2022年施行的新版《地名管理条例》没有对民族自治地方及民族乡名称做出规定。

笔者认为，民族名称是通名（自治区、自治州、自治县、民族乡）的限定词前缀。

1、自治区

• 广西壮族自治区，广西为专名，自治区为通名，壮族为通名限定词前缀。
• 宁夏回族自治区，宁夏为专名，自治区为通名，回族为通名限定词前缀。
• 新疆维吾尔自治区，新疆为专名，自治区为通名，维吾尔为通名限定词前缀，此处省去“族”字，新疆维吾尔自治区的自治地方，在自治州、自治县也往往省略“族”字，除了单字族名。
• 内蒙古自治区，内蒙古为专名，自治区为通名，专名包含了自治民族蒙古族的族称，不再附加通名限定词前缀。
• 西藏自治区，西藏为专名，自治区为通名，专名包含了自治民族藏族的族称，不再附加通名限定词前缀。

2、自治州

自治州为通名，民族名为通名限定词，各自治州均采用专名+通名限定词前缀+通名（自治州）命名。

新疆维吾尔自治区的自治州多字族称省略“族”字，单字族称带有“族”字。

3、自治县、自治旗

自治县（自治旗）为通名，民族名为通名限定词前缀。多数是按照“地域专名+民族全称+自治区域通名”命名的。

部分自治县通名限定词前缀为“各族”，不列族称。新疆维吾尔自治区的自治县多字族称省略“族”字，单字族称带有“族”字。

• 喀喇沁左翼蒙古族自治县，除了蒙古族作为通名限定词前缀，还有左翼作为通名限定词。专名是喀喇沁，与喀喇沁旗的专名相同。
• 鄂温克族自治旗，鄂温克族作为通名限定词前缀，无专名。
• 鄂伦春自治旗，鄂伦春作为通名限定词前缀，不带“族”字，无专名。
• 东乡族自治县，东乡族作为通名限定词前缀，无专名。
• 龙胜各族自治县、隆林各族自治县，各族作为通名限定词前缀。
• 双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县，是唯一列有4个民族的自治县，有4个通名限定词前缀。

4、民族区

民族区不是自治地方，有5个市辖区带有民族名称，区作为通名，民族名称为通名限定词前缀。

• 齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区，专名是梅里斯。
• 郑州市管城回族区，专名是管城。
• 开封市顺河回族区，专名是顺河。
• 洛阳市瀍河回族区，专名是瀍河。
• 呼和浩特市回民区，无专名。回民是回族的另一种表达词汇，作为通名的限定词前缀。

前四个是按照“地域专名+民族全称+区域通名”命名的，“回民区”则没有“地域专名”，可把“回民”当成特殊的“地域专名”。

四、没有专名的地名

存在一些政区，有通名限定词或修饰词前缀，没有专名。

• 鄂温克族自治旗，无专名。
• 鄂伦春自治旗，无专名。
• 东乡族自治县，无专名。与抚州市东乡区不算专名同名。
• 呼和浩特市回民区，无专名。
• 阳泉市城区、矿区、郊区，晋城市城区，汕尾市城区，佳木斯市郊区，铜陵市郊区，这里的“城”、“矿”、“郊”为通名修饰词前缀，无专名，名称由上级区划来表示。

附：县级以上重名政区列表

县级以上重名政区列表1（无形编制）

县级以上重名政区列表2（无形编制）

县级以上重名政区列表3（无形编制）

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扩展阅读：

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