缅甸：佤邦能否升格第8邦，联邦统一还是分裂
缅甸是个联邦国家，由缅族的7省和其他民族的7邦组成。
1947年，缅族、掸族、克钦族和钦族领导人签署《彬龙协议》，建立各族平等并享自决权的缅甸联邦。1948年1月4日，缅甸脱离英联邦，获得独立。按照《彬龙协议》，各邦有独立建国的权力。1974年，缅甸修改宪法，取消各邦自决权，爆发国内战争，持续至今。
统一，还是解体？
一、走向解体的联邦，避免解体而建立的联邦
1991年12月，苏联解体了，南斯拉夫解体了；1992年，捷克斯洛伐克解体了。
类似的国家为了避免解体，走上了不同的道路。
1993年5月24日，厄立特里亚独立后，1994年8月22日，埃塞俄比亚改制为联邦民主共和国，各民族成立联邦主体。
2001年12月23日，科摩罗改变为科摩罗联盟，赋予联盟单位高度自治权。
2016年，分裂的索马里成立联邦共和国，事实上独立的各政权形成6个联邦成员州。
缅甸则走向不同的道路。1974年，缅甸军政府颁布了“1974年宪法”，剥夺各邦独立权，各民族走向武装独立之路。
1988年，改国名为缅甸联邦共和国（实质为缅甸联盟共和国，The Republic of the Union of Myanmar）。
缅甸内战一直未能结束，不仅仅各邦武装对抗联邦军队，甚至还有更多自立的武装，佤邦就是其中最有代表性的一个。
2022年6月1日，联邦军政府为了安抚佤邦，同意将佤邦升格为与掸邦同级别的邦级行政区，佤邦自治邦，为缅甸的第8个邦。
二、缅甸概况
缅甸联邦共和国（The Republic of the Union of Myanmar），位于中南半岛西部。东北与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国相接，东南与老挝、泰国交界，西南濒临孟加拉湾和安达曼海。
面积676578平方公里。
人口5458万人（2020年4月），共有135个民族，主要有缅族、克伦族、掸族、克钦族、钦族、克耶族、孟族和若开族等，缅族约占总人口的65%。官方语言为缅甸语，各少数民族均有自己的语言，其中克钦、克伦、掸和孟等民族有文字。全国85%以上的人信奉佛教，约8%的人信奉伊斯兰教。
首都为内比都（Nay Pyi Taw）。驻缅甸使馆设在仰光。
三、缅甸行政区划
缅甸分为7省（Region）、7邦（State）和内比都联邦区（2010年设立）。省为缅族地区，邦为其他特定民族地区。
2009年时，二级区划分为64县，325个镇区。到2020年，根据外交部资料，已达到75县，部分镇区升格为县。
2022年4月30日，缅甸政府发布公告，对行政区划做出重大调整，将之前全国的75个县重新划分为121个县，增设46个县区。
（无121县的区划图，以下为旧地图）。
2009年缅甸区划图（方舆论坛 红袍萤火虫 绘制）
缅甸政区表（方舆论坛 Keating 编制）
四、缅甸的7个邦
缅甸的7个邦的主体民族分别是掸族、钦族、克钦族、克伦族、克耶族、孟族和若开族。
掸族（Shan，为傣族、泰族、阿萨姆族的同族），是缅甸第二大民族，最大的少数民族。主要分布掸邦、克钦邦、克耶邦、克伦邦、曼德勒省、实皆省、德林达依省等河流沿岸及平原地区，总人口约850万左右。
钦族，是缅甸第七大民族，约有100万人（2004年估数），占缅甸总人口的2%。钦族多居住在缅甸西部山区，主要分布在钦邦、实皆省、马圭省、勃固省和若开邦。
克钦族（中国称景颇族），是缅甸的第六大民族，人口约100万左右，主要分布在克钦邦、掸邦、实皆省。
孟族，缅甸第五大民族，在缅甸少数民族中排名第四，人口为130万，占缅甸总人口的2.8%。主要分布在孟邦、克伦邦、丹那沙林省、勃固省、仰光省。孟语属于南亚语系盂高棉语族孟语支，孟族人信仰佛教。
上述4族与缅族文化差异较大，其中掸族、钦族、克钦族参与了《彬龙协议》。以下3族与缅族相对接近。
克伦族，是缅甸的第三大民族，也是缅甸第二大的少数民族，人口约416万（2004年估数），占缅甸总人口的8%。克伦族主要分布在克伦邦和克耶邦还有伊洛瓦底江三角洲地区，在孟邦、丹那沙林省、仰光省、勃固省、克耶邦等省邦也有分布。克伦语与缅语、钦语等语言有亲属关系。
克耶族，是缅甸的第八大民族，人口约15万（2004年估数），占缅甸总人口的0.3%。克耶族主要分布在克耶邦和克伦邦，人体特征与克伦族相似，是一支由古克伦人发展而来的民族。
若开族，缅甸第四大民族，在缅甸少数民族中排名第三，人口190万占缅甸总人口的5%，主要分布在若开邦境内，若开邦境内还有一些讲孟加拉语，信仰佛教，风俗习惯类似于若开族的民族，他们是德人、岱乃人、缪人、缅玛基人。缅甸政府认为他们与若开族同源，是若开族的支系民族。若开族使用的是缅语若开方言。
缅甸的民族分布
五、缅甸的六个自治特区
除了7个邦外，缅甸还设立了6个民族自治特区。
1、佤自治区（Wa Self-Administered Division）。位于北掸邦萨尔温江以东，南卡江以北。实际1989年4月17日自立佤邦。佤族，与中国的佤族为同一民族，佤语，属南亚语系孟高棉语族佤德语支。
2、果敢自治特区（Kokang Self-Administered Zone）。位于北掸邦萨尔温江以东北部，北和东部与我国芒市、镇康县等县相邻，南部为佤邦。自治特区包括原老街县的2个镇区。实际由果敢特区（掸邦第一特区）治理，包括老街县、滚弄县，驻地老街。果敢，为明代后期迁入的汉族。
3、布朗自治特区（Pa Laung Self-Administered Zone）。位于北掸邦。包括原皎脉县（Kyaukme）的南散镇区（Namhsan Township）、曼通镇区（Mantong Township）2个镇区。布朗族，与中国布朗族为同一民族，布朗语，属南亚语系孟高棉语族布朗语支。
4、德努自治特区（Danu Self-Administered Zone）。位于南掸邦。包括原东枝县的2个镇区（宾德亚Pindaya、Ywangan）。徳努族属于藏缅语族,与缅族有亲缘关系，或称掸化缅族。
5、巴欧自治特区（Pa-O Self-Administered Zone）。位于南掸邦。包括原东枝县的3个镇区（Hopong、Hsi Hseng、Pinlaung）。巴欧族，是与克伦族、克耶族接近的民族。
6、那加自治特区（Naga Self-Administered Zone）：范围包括实皆省西北部坎迪县 Hkamti所属的3个镇区，即勒黑（Lahe Township）、Leshi Township、Nanyun Township，首府勒黑。该县剩余2个镇区（ Self-Administered Zone）。那加语，属汉藏语系藏缅语族。
缅甸的自治特区（维基百科）
六、佤邦介绍
佤邦的地位独特。1948年，设立掸邦，由掸邦同盟和佤邦合并而置。
佤邦，即缅甸第二特区（Wa Special Region 2 of Myanmar），位于阿佤山区，是缅甸联邦的一个自治区，曾为缅共根据地。
佤族在缅甸掸邦东北部享有高度自治权，缅甸官方称为“掸邦第二特区”，但佤族自称为“佤邦”，佤邦联合党（UWSP）要求在其区域建立自治邦，欲将其升级为与掸邦同级别的邦级行政区。
佤邦的位置（维基百科）
佤邦官方语言为佤语和汉语，官方行文为中文。该特区分为“北佤”（本部）和“南佤”两部分，总面积约3万平方公里。北部地区位于缅甸东北部，面积1.7万平方公里，南部地区与泰国交界，面积1.3万平方公里。
北佤与南佤（维基百科）
佤邦北面与中国云南省接壤，南面与泰国接壤，首府为邦康市。佤邦下辖勐冒县、勐能县、勐波县、邦康特区、南邓特区、佤邦南部地区。佤邦的总人口约60万人，主体民族是佤族，为主要缅北华人聚居区，军事力量由佤邦联合军组成，主要经济为农业及矿业开采。
佤邦政区图-北佤（维基百科，无形标注）
2022年5月30日，佤邦联合党（UWSP）代表在内比都会见了军事委员会主席敏昂莱大将。5月31日和6月1日会见了由雅毕中将领导的和平委员会。国管委声明称，双方在和谈中讨论了和平与发展的相关问题，并于6月1日签署协议。
6月1日下午，在内比都举行的国家管理委员会新闻发布会上，国管委发言人佐敏吞少将表示，针对佤邦联合军（UWSA）提出建立“佤邦自治邦”的要求，国管委原则上同意。
“关于佤族提出建立自治邦的要求，我们原则上已经同意，并提升其地位。不仅是佤邦联合军（UWSA），我们原则上已同意给予其他省邦‘自治权’和‘独立立法权’。”佐敏吞少将说。
他补充道，“基于建立以民主为基础的联邦制，军事委员会已经同意对宪法进行必要修改，并准备给予少数民族‘自治权’和‘独立立法权’。前提是各民族必须保证不脱离国家。”
佤邦能否成为第8邦，掸邦中文网 公众号 有如下分析（有删节）：
佤邦升格为第8邦，或只是联邦与佤邦玩的文字游戏。
2002年，东帝汶从印尼独立，2023年，东帝汶将成为东盟正式成员国。
在缅甸军政府时期，时任东帝汶总统（任期2007-2012年，2022年再度当选总统）奥尔塔曾多次批评军政府的“独裁统治”以及对同为诺贝尔和平奖得主的昂山素季的软禁。不仅如此，在缅甸实现民主选举、昂山素季成为缅甸实质上的领导人以后，奥尔塔又因为缅甸若开邦的冲突而多次批评昂山素季，使东帝汶与缅甸的关系再次恶化。
缅甸顾忌东帝汶加入东盟后会积极推动东盟在若开邦问题上向缅甸施压，因而对东帝汶加入东盟持保留态度。但缅甸未能拦住东帝汶加入东盟，2022年11月11日，东盟各国原则上接纳东帝汶为第11个成员国。
缅甸的分裂是现实存在的，缅甸政府能否实现民选，国家能否保持统一，还有很多变数。
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