治林兴林 有为有效——福建林长制从“全面建立”走向“全面见效”

编者按：

全面推行林长制是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。迈向新征程，如何巩固生态扶贫成果，促进乡村生态振兴，探索创新生态产品价值实现机制，实现“生态美、百姓富”的有机统一? 这是亟须答好的时代命题。

自2021年以来，福建省全面推行林长制，以构建森林草原资源保护发展长效机制为主线，以压实地方各级党委政府主体责任为核心，以健全完善林长制体系为重点，以督查考核激励为抓手，稳步推进，逐步形成高位推动森林资源保护发展的新格局。

从“林长制”到“林长治”，福建提振新时代林业生态文明建设的治理效能，全力推动林长制改革向纵深发展。

治林兴林 有为有效

清新福建，绿意盎然，森林覆盖率达65.12％，持续保持全国第一，是南方重点集体林区和重要生态屏障。植被生态质量、生态文明指数均居全国首位，林改持续领跑全国。

作为林业大省，如何管好这片“绿”？2020年12月，中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》。福建紧随其上，于2021年1月率先研究通过全面推行林长制实施意见，并于同年建立起省、市、县、乡、村五级林长责任体系，设立五级林长3.3万名，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。

在推行林长制过程中，福建出实招、创亮点、见实效，推动林长制从“全面建立”走向“全面见效”，连续两年受到国家林草局通报表扬，在2022年首次开展的全国林长制督查考核中位列各省（区、市）首位。

翔安下潭尾红树林公园 陈卫华 / 摄

   创亮点

习近平总书记指出，“建立健全党政领导责任体系，明确各级林长的森林草原保护发展责任”。在福建工作时，他积极探索“领导干部任期林业目标责任制”，推动省政府下达了保护和发展森林资源的目标责任。

福建省大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间关于林业改革发展的重要理念和重大实践，坚持以保护发展森林草原等生态资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，形成“有问题找林长”的协调治理机制。

林长制的建立，形成党委政府主抓主办、各级部门各负其责、人民群众积极参与的“同唱一台戏”良好格局，解决了光靠林业部门单打独斗，管不了也管不好的问题。

为森林“协奏”，告别“小马拉大车”。福建紧抓“长”的关键，建立健全党政领导责任体系，明确各级林长保护发展森林资源的责任，让每一片森林都有责任人，每一位地方主官都有“责任山”，构建无形的“绿色指挥棒”。紧抓“林”的主题，明确各级林长履责内容。定人定岗，还需定事定责。全省3.3万名林长，逐一厘定各级林长、副林长保护发展森林资源的责任边界和履职内容。紧抓“制”的核心，形成齐抓共管工作格局。全面落实林长制各项制度，创新“林长+”模式，并建立服务指导、调度通报、监测预警等工作机制，形成“长”按“制”办，以“制”促“治”的工作格局。

给基层“壮骨”，告别“脚步丈量山林”。完善“一长多员”网格化管理体系和“人机结合”全覆盖巡护体系，实现巡林护林全域化、立体化、智能化。一方面，统筹人防与技防。以推深做实林长制为契机，推进无人机应用管理体系建设，为护林员戴上“千里眼”。融合林长制指挥中心、林长制智慧管理平台、卫星遥感等“技防”要素，整合林业站、护林员、基层执法力量等“人防”力量，不断提高网格化、精细化资源管理水平。另一方面，统筹管理与服务。把乡镇林业站和护林员作为林业基层治理的“末梢”和“前哨”，着力解决林业基层在“人、财、物、事、制”等方面的困难和问题，推动基层队伍既抓管理又抓服务，切实提“速度”、升“温度”、转“态度”，做到严格管理不放松、热情服务暖人心。

让制度“长牙”，告别“光说不练假把式”。好制度产生好效果，监督考核是关键保障。我省将各地党委政府列为考核对象，科学制定指标，严格开展考核，考核结果抄送省委组织部、省效能办、省审计厅，作为各地年度工作绩效考评的重要依据，同时作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据，让责任真正得到落实。在考核中，明确“热情服务、无情扣分”的工作原则，把指导服务做在前头、做在日常，充分听取各方意见，科学制定考核指标和实施细则，加强“周、月、季”调度和“点对点”“面对面”指导，推动各地落实落细、补缺补漏。考核时坚持“唯法不唯情、唯实不唯上、唯公不唯利”，确保考核结果公平公正公开，确保考核“指挥棒”作用充分发挥。

福州五虎山

   出实招

依托林长有力推动。五级书记抓林改，各级林长齐履责。2022年，省委省政府召开了全省林业改革发展会议暨省级总林长会议、集体林权制度改革20年座谈会，出台《关于持续推进林业改革发展的意见》。今年6月21日，全省河湖长制林长制工作会议在福州召开，省市县乡四级党政“双林长”参加会议。1-9月，省、市、县三级林长召开林长会议197次，开展巡林1090次，为森林资源保护发展“保驾护航”。

依托机制有序运转。积极构建责任明确、协调有序、运行高效的林长制工作体系。各级林长办公室充分发挥“参谋助手”作用，建立高效运行、服务指导、调度通报、监测预警四项工作机制，主动谋划林长制工作，不断破解堵点难点问题，有力推进工作提质增效。各级林长制协作单位主动作为、同向发力，推动林长制走深走实。

依托要素有质保障。加强组织保障，每个市、县（区）均立林长办公室，承担林长制组织实施具体工作，各地还积极争取编制管理部门支持增加林长制人员力量；强化资金保障，建立各级财政支持林长制实施的保障机制，将林长制工作经费纳入同级政府财政预算，省级财政共筹措1225万元用于林长制基础建设。

依托典型有效引路。充分发挥各级林长办及林长制协作单位作用，采取传统形式与新媒体宣传相结合的方式，运用文字、图片、视频等多媒体手段开展林长制宣传。同时，及时发掘宣传林长制典型经验和工作成效，通过以点带面，推动林长制工作顺利开展。

泉州湾河口湿地省级自然保护区 黄论谦 / 摄

   见实效

经过两年多努力，我省林长制工作已从“有名”向“有为”“有效”转变。

通过推行林长制，充分激发了各级林长保护发展森林资源的主体责任和主导作用，有力推动了林业改革发展再创新佳绩。2022年，我省以国家公园为主体的自然保护地体系建设、集体林权制度改革和林长制、森林防火、有害生物防控、法治建设，以及林草科技、林业工作站和信息化建设等6个方面重点工作得到国家林草局通报表扬，数量位居全国各省（区、市）第一。

林业站从“有点”向“有力”“有序”转变。目前，全省共有乡镇林业站903个，覆盖了全省957个乡镇的94.4%。林业站设施不断完善，201个林业站被授予“全国标准化林业工作站”称号。乡镇森林资源管理和社会化服务体系不断完善，已全面联接政务网和林业信息管理系统，实现林业行政许可和服务项目在网上收件、受理和办理，并创新“一个漏斗对内、一个窗口对外、开放式办公、一站式服务”的工作模式。6月初，全国林业站和生态护林员工作会议在福建三明召开，福建省林业局和三明市沙县区青州林业站等单位在会上作典型发言。

护林员从“有形”向“有章”“有法”转变。出台全省护林员管理办法，区划乡村护林网络1.8万个，全面推广护林巡护APP，实现智能巡护统计管理，自动汇总上传巡护线路、打卡点数据等信息。乡镇林业站制定护林员量化考核具体办法，实行一年一考核一聘用，实现护林员管理规范化。护林员待遇不断改善，2022年为全省15112名护林员全部购买人身意外险，全省共投入护林员工资补贴、人身保险、工作保障等各类经费3亿多元。

文字来源：海峡农业杂志社

一审：姚   斌

二审：刘建波

三审：傅凯峰

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