三库+碳库 | 永安：探索“五改”新路径，全方位推进林业改革发展
习近平总书记在福建工作时指出：“要抓好林业建设，把林业产业和林业生态统一抓好，否则，满目荒山，两手空空”。实践证明，“纯利用的林业是破坏的林业”“纯保护的林业是失败的林业”。永安始终牢记习近平总书记重要嘱托，坚持问题导向，大胆探索、先行先试，持续深化集体林权制度改革，着力打造深化林改先行区。
持续改活机制，筑发展基石
优化林权登记及流转机制。提升林权办证服务水平，全面落实优化林权办证措施，规范林权流转程序，促进林权有序流转。完善自然资源、林业等部门协同配合机制，持续清理规范林权登记历史遗留问题，确保产权归属清晰。今年以来，带动永安森林资源流转5.5万亩，累计流转22.9万亩。
完善经营管理制度。持续探索人工商品林林权所有者自主确定采伐类型和主伐年龄试点，让经营者拥有更多自主权，累计办理采伐证95份，蓄积量3.6万立方米；深入推进贡川镇林场、凯森林业专业合作社、虎山合作林场等3家新型林业经营主体开展森林可持续经营试点工作，积极探索可持续、高效益的森林经营模式。
优化林业金融机制。永安积极探索多元金融产品体系破解林农林企“贷款难。担保难”的瓶颈，协调银行业金融机构开发符合林业生产特点的长期限、低利率、手续简便的林业金融产品，制定《永安市创新林业金融实施方案》，持续推广“林权抵押”“福林贷”“福益贷”“林票贷”“福竹贷”“快农贷”等，2004年起，累计发放贷款51.75亿元。
持续改强产业，添改革动力
坚持三产融合。坚持“以二促一带三”的林业产业发展思路，优化产业布局，推动企业技改和转型升级，强化招商、引进补链强链项目，加强林竹产业加工园区建设，完善园区基础设施和配套服务。持续打造20个系列2000多个品种的笋竹产品，其中，竹木集装箱底板占全球市场份额30%以上，形成以竹板材、笋制品为主，竹家居、竹香芯和竹机制炭为辅的产业集群，实现了“全竹利用”。
坚持全方位发展生态产业。要推动林竹产业全链条高质量发展，充分挖掘林、竹、林下经济、森林康养等产业发展潜力，实现林业经济效益倍增。打造“永安金线莲”“移山莲”林下经济特色品牌；主导制定的《福建省食品安全地方标准金线莲》,解决金线莲药食两用的准入问题；在全国建成金线莲体验馆200多个；2024年1-9月，林下种植保有量1.32万亩，产值2.63亿元；协同三明共同打造“全域森林康养”。获评省级森林康养小镇1处、省级森林康养基地2处、市级森林康养基地1处。2023年，森林康养营业额1.02亿万元。
坚持龙头带动。持续发挥央企、国企、龙头企业等示范带头作用，引导与科研机构、高校建立产学研合作关系，开展技术创新和产品研发。鼓励其向产业链上下游延伸，发展木材深加工等产业，提高产品附加值，发展林业新质生产力。全市有竹企业169家，其中规模以上企业27家，国家重点龙头企业3家，企业数量和规上企业数量均三明第一。
永安天斗森林康养基地
持续改优生态，建绿色屏障
坚持“造好林”。推进林分质量优化和森林景观美化，实施森林质量精准提升和重点区域林相改善行动，落实造林绿化工作，完善分类经营制度，推广林木良种壮苗、乡土珍贵树种造林，优化林分结构。近三年，累计造林绿化约7.04万亩，森林抚育约24.88万亩。
坚持“护好林”。持续以林长制为抓手，提升林长履职效能，完善“林长+司法”“林长+巡护林”等“联防、联控、联治”工作机制，共同创建护林品牌，促推林业行政执法和刑事司法无缝衔接，加强对森林资源的巡查和监管力度，组织护林员进行常态化巡护，设置10个中队、102个防控点和302个森林管护网格，对森林资源进行全覆盖管护。
坚持“育好林”。要扎实推进森林可持续经营工作，做好作业设计和落地上图，创新管理机制，加强中幼龄林抚育、推进低产低效林改造，实施全周期森林可持续经营。推进国储林项目，提高林分质量，总投资6.8亿元，收储32.47万亩，森林质量精准提升面积2.74万亩。
坚持“营好林”。要做好种业科技创新，培育国家级、省级林木重点苗圃。要开展林木种质资源收集、保存和利用，培育出适应不同生态环境、具有抗逆性强、生长迅速、材质优良等特性的林木新品种，提高森林的质量和效益。展种业科技创新，建成省级林木重点苗圃1个，拥有省认定的林木良种20个，造林良种使用率达100%。
持续改富百姓启新程
突出产业化利用。加强科技创新、优化产业结构，正确处理保护与利用的关系，加快发展绿色富民产业；要正确处理速度与效率的关系，改造提升传统林产工业，高效利用森林资源，提高林业产业附加值。加快发展绿色富民产业，建成竹林高效示范基地42万亩，平均亩产值达1800元以上；年消耗4500万根毛竹，带动竹产业从业人员约6.2万人，吸引半径100公里范围内、500万亩竹材资源向永安输送集聚。
突出价值化补偿。完善森林生态效益稳步增长机制，探索天然林收储等改革，探索以村集体为主体，采取生态公益林和天然林补偿收益权质押贷款等方式，将个私天然林回购收储至村集体或乡镇政府，着力解决天然林停伐保护与利用矛盾问题。截至目前，累计收储天然林6000亩。该典型经验在《国家林业和草原局国家公园管理局简报第73期（基层好经验好做法）》《福建省林业局关于印发第一批林业改革发展典型案例的通知》刊发推广。
突出市场化交易。大力实施林业碳汇发展战略，积极培育碳汇林，加快固碳储碳。努力创新林业碳汇项目方法学，推进林业碳中和试点，完善林业碳汇发展机制。累计制发林票5923万元，合作经营面积2.4万亩；累计开发三明林业碳票面积3.08万亩，签发碳减排量12.96万吨；实施VCS林业碳汇项目，完成55万吨碳汇减排量及项目的第三、四监测期的减排量预售，实现交易金额1200万元。
《竹海深处有人家》 范淑华 / 摄
持续改新主体增效益
培育经营主体。加快培育家庭林场、合作社、股份林场、林业大户、营林企业等新型林业经营主体，扎实推进新型林业经营主体标准化建设，实现适度规模经营。建设新型林业经营主体369个，林业合作经济组织的经营面积达130.99万亩，覆盖面（占全市集体林地）达68%。全市新型林业经营主体获评国家级示范社4个，省级示范社10个。
创新经营机制。充分发挥龙头企业、国有林场在资金、技术、管理、市场等方面的优势，采取“场村合作”“国家储备林+林票”“公司+农户+基地”等模式，与村集体、合作社等形成合作经营、股份经营、企业经营、委托经营等形式多样的林业经营新机制。
转变经营方式。整合资源、优化配置，提高林下经济的生产效率和市场竞争力，大力扶持发展林药、林菌、林蜂、林蛙、林下产品采集加工等林下经济项目，组建或引导有实力的规模化经营主体投入发展林下经济，实现“不砍树也致富”。宣传推广“央企+合作社+地方药企”合作模式，引进并成立永安三润生物科技有限公司，以金线莲交易中心为基础，搭建永安金线莲旅游营销平台。
来源：“海峡农业杂志社”微信公众号
作者：李万鹏
一审：姚 斌
二审：刘建波
三审：傅凯峰
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