孙林：扛起公益性责任，坚持市场化方向，促进公交企业健康稳定可持续发展
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——导语：孙林从企业的现状与问题、转型与升级、改革与发展三个方面，介绍了贵阳公交的最新探索与实践经验。他用详实的数据、丰富的事例，阐述了贵阳公交步步走来的风雨历程和美好的未来蓝图。
孙林：贵阳市公共交通（集团）有限公司总经理
——一、现状与问题
——（一）发展现状
——贵阳公交曾经取得很多辉煌业绩，“全国第一个实施公交无人售票、第一个全面实现公交清洁能源化、最后一家陷入亏损的省会城市公交、被誉为共和国公交发展史上的奇迹”，长期坚持改革创新、绿色发展，得到了国家、省、市政府以及广大市民的充分肯定和认可。
——2018年公交客运总量为5.69亿人次，日均客运量为155.9万人次。在资源保障非常有限的条件下，依然取得了较好的成绩。根据《中国城市客运发展报告（2018）》贵阳公交单车日均客运量达396人次/标台，在全国36个中心城市中排名第5；单位运营里程载客数达3.3人/公里，全国排名第8。
——（二）存在问题
——（1）竞争力不断下降，公交出行分担率进入下行通道，能力不足的问题日益凸显。
——（2）汽车、轨道交通冲击、外部环境恶化、资源供给不足，公交运能难以发挥。
——（3）信息化建设取得一定成就，但难以满足企业现代化转型升级高质量发展要求。
——（4）票价机制僵化、公交票款收入与运营成本严重背离、企业面临较大财务压力。
——其中，票款收入越来越难以覆盖经营成本，居民公交出行费用与居民可支配收入相脱节。2000年以来，平均工资增长了8.8倍, CPI同期增长了51.1%,公交出行成本占居民工资比例降低了79.6%。
——二、面临挑战
——互联网时代的到来，完全颠覆了传统的运营模式、服务方式，对公交服务提出了新要求。贵阳公交存在服务能力不足、吸引力不强、管理效率不高等问题，现有信息化水平距离支撑智慧公交运营管理需求仍有较大差距，面临公交线网优化、车辆资源配置、运营效率手段不足的挑战。
——近10年，全国公交行业呈现两个强烈反差。政府投入不断增加、公交分担率、载客量不断下降，企业成本不断上升、效益不断下降，公交行业呈现不可持续状态，财务困难不断加剧，低票价+补贴模式已经难以为继。未来，票价背离运营成本、不可持续状态不断加剧；公交服务规模与品质提升与企业成本内控的矛盾越来越突出；新能源公交推广应用，进一步加大企业经营负担。传统公交何去何从？
——三、转型与路径
——（一）政策转变：质量效益、融合发展、创新驱动
——2019年9月国务院印发《交通强国建设纲要》要求“推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。”
——（二）大数据带来的智能公交发展变革
——（1）助力企业决策由人工经验型向数据驱动型转变。为企业进行精准线网优化、精细化运营组织、服务质量监管、企业内部管理等提供数据支撑。
——（2）有助于提供多元出行服务、提升市民出行体验。为发展品质公交、定制公交、需求响应型公交等多品类公交服务提供依据，提升公交服务吸引力。
——（3）为车路协同、无人驾驶公交新模式等奠定基础。助力行业有效应对互联网+交通新模式对传统公交的挑战和冲击，为公交行业的发展创造更多可能。
——（三）唤醒竞争意识，探索构建“公益性+市场化”现代公交运营模式
——公交是特许经营性行业，普遍存在市场意识淡薄的问题。虽然公交具有较强的“公益性”，但并不能改变它“市场”主体的属性，因此一方面要重构政府公交政策体系，另一方面企业要主动作为，探索市场化发展道路。
——尤其是在当前财政紧约束、城市地面公交客流趋于下滑背景下，坚持以建设市民满意公交为核心，探索构建“公益性+市场化”现代公交运营模式，扛起公益性服务的责任，坚持市场化经营方向，推动企业健康稳定持续发展，成为贵阳公交的重要战略问题。
——四、改革与发展
——（一）现代公交运营模式核心目标
——构建“公益性+市场化”现代公交运营模式核心目标。
——一个目标：促进公交企业健康稳定可持续发展。
——两个转型：传统公交向现代公交转型、常规公交向智慧公交转型。
——三大战略：主业高质量发展、辅业市场化、服务管理现代化。
——四个公交：智慧公交、人文公交、绿色公交、平安公交。
——（二）贵阳公交可持续发展战略
——（1）实施企业组织改革、建设公交大脑。
——推动公交大脑建设，构建智慧公交运营体系；优化集团部门设置，支撑未来业务发展；优化人员结构，提高企业运转效率。
（2）公交线网重构，公交服务模式调整。
结合公交大脑建设,基于多源公交数据驱动、实现公交线网精准规划；建立多层次的公交服务体系、运营服务标准。
——（3）公交票价改革，实施微利票价。
票制票价改革，厘清公益服务与市场服务；建立公交票价动态调整机制。
——（4）建立政府购买公交服务长效机制。
——建立政府购买公交服务长效机制；建立公交企业服务质量考核办法；建立公交企业政策性亏损补偿办法。
——（5）推进公交场站、公交专用道保障。
——出台公交场站综合开发政策；推进公交专用道建设和管理。
——（6）辅助业务经营发展规划。
——推进公交出租车、公交职校等市场化改革。
——（三）贵阳公交可持续发展策略
——以智慧公交建设为核心，实施企业生产、组织和管理变革，加快推进公交数字化、智慧化、网联化建设；积极寻求外部政策支持，强化资产意识、突破企业发展瓶颈和困局，力争用三年时间，努力实现公交巴士业务收支平衡，用五年时间实现公交适应城市发展、满足市民出行需求、企业健康稳定发展目标，主要策略有：
——（1）公交分层服务。平衡公交运营效率与效益，针对不同区域，不同客流情况采取差别化的服务模式。
——（2）智慧公交引领。以公交大脑为核心，支撑公交运营由人工经验向数据驱动转型升级；加快应用系统建设，推动企业由传统公交向智慧公交转型。
——（3）组织结构优化。建设多层次公交服务体系；实施一体化的智慧运营和扁平化管理；精简集团本部机构和人员；将智能建设部门调整至核心地位。
——（4）外部环境改善。建立城市公共交通票价与企业运营成本和政府补贴的联动机制；建立城市公交用地综台开发增值效益反哺机制；保障公共交通路权优先。
——（四）贵阳公交改革发展重点举措
——（1）建立多层次的公交服务体系,提升公交效益和效率。
——满足市民不同层次出行要求，公交运营采取差异服务模式。针对不同区域，不同客流情况采取差别化的服务模式，并配套差异化的运营组织模式、服务考核标准和补贴补偿政策。根据运营和补贴的差异，建立新分层结构：基础型公交、品质型公交、定制型公交。
——（2）推进公交票制票价改革，实施微利票价。
——配合公交服务分层体系，制定多层次的票制票价体系。兼顾政府、公交企业和乘客三者利益，把公益性和经营性结合起来。充分考虑乘客的承受能力、企业的运营能力、政府的调控能力，实施微利票价、建立“实质无增长”的票价动态调整机制，建立公交行业良性发展的财政补贴政策，激活行业生命力。
——（3）建立政府购买公交服务长效机制。
——厘清公交公益服务与市场服务之间的关系，实施精细化公交服务购买，提高政府财政资金使用效率。根据公交服务分层体系，实施差异化的补贴。建立差异化服务质量考核和财政资金绩效评估制度。
——（4）建立政府财政补贴动态平衡机制。
——配合公交服务分层体系、建立公交票价、企业经营、财政补贴动态平衡机制。以保障贵阳公交运营可持续发展为最终目标取向，通过实现社会效益、居民利益、企业收益的均衡，推动公交行业健康发展。
——（5）实施企业组织改革、建设公交大脑。
——2018年8月，贵阳公交集团携手深圳市都市交通规划设计研究院、深圳市都市数据技术有限公司签订“互联网+交通”生态系统的战略框架协议，合作推动“公交大脑”建设，实现智慧引领、流程再造、增收节支、降本增效，推动企业由传统公交向智慧公交转型。
——（6）优化组织结构和员工结构、强化人力资源保障。
——以“推动传统公交向智慧公交运营模式转变”为工作主线，深化企业体制机制改革。集团机关坚持精简原则，编制资源分配“向业务倾斜、向一线倾斜、向生产倾斜”。
——强化信息统筹，推进公交智慧运营、智慧管理工作，突出智能部门在集团架构中的关键地位，推进公交智慧运营、智慧管理工作。
——强化经济总览，牵头集团部门和分/子公司体制机制改革，统筹推进集团经营性资产运作，提升资产运营水平，提升公司经营效益。
——（7）推动经营性分公司市场化改革，实现国有资产保值增值。
——推进经营性分公司市场化改革。按照国家、省市国有企业改革政策要求、开展经营性分公司市场化改革方案研究，加快推进企业混合所有制改革。
——建立完善薪酬分配和激励机制。建立与市场经济原则相适应的薪酬分配制度和考核激励机制、建立以业绩为导向的分配机制、充分调动员工积极性。
——（8）加强公交政策制度保障，进一步改善公交发展环境。
——推动建立公共交通用地综合开发政策机制。推进场站综合开发和对外经营，提高盈利能力。强化公交专用路权保障，提高公交服务吸引力竞争力。
——（五）智慧公交体系建设实践效果
——（1）试行的线路基本得到落地执行，智能排班减少了人工排班的工作量。
——排班优化试行线路行车正点率得到提升，保障了发车计划执行，减少了调度人员人工干预发车计划的频次。
——（2）试行线路结果基本符合预期，提高了企业运力资源利用率。
——在发车班次减少或维持的情况下，百公里载客量上升，服务水平略有影响。试点线路百公里载客量提高8.38%（43人/百公里），高峰等待时间增加2.3%（6.7秒）。在发车班次增加的情况下，百公里载客量略增，同时服务水平提升明显。试点线路百公里载客量提高5.55%（29人/百公里），高峰等待时间减少7.0%（20秒）。通过试行智能排班，对线路的运力资源进行合理调配，实现社会效益和经济效益的双提升！
——五、我们的愿景
——未来3至5年，依托智慧引领，实现数据驱动贵阳公交转型发展，推进生产自动化和管理扁平化变革，让管理更省心、生产更经济、组织更高效、服务更多选择。
——积极构建“公益性+市场化”现代公交运营模式，通过落实“主业高质量发展、辅业市场化、服务管理现代化”三大战略，促进企业由传统公交向现代公交转型、常规公交向智慧公交转型，推动企业健康稳定可持续发展。