全国人大代表冯冰：​保障公交驾驶员的福利待遇；对场站建设给予资金和政策扶持；实施公交优先信号系统

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优先发展城市公共交通

加大对公交的投入和政策支持力度进一步助推城市交通绿色出行

山西代表团全国人大代表 冯冰

公共交通既是城市的基础设施又是窗口，也是市民出行的首选交通工具，更是城市交通的重要组成部分。改革开放40年，拉动了公交的发展，互联网、大数据、移动支付、实时公交APP、智能化调度系统的投用、互联互通的交通一卡通，让市民的乘车出行更安全、便捷、舒适。显然，我国城市公共交通建设取得了较大的进展，但城市公共交通滞后社会发展的局面没有根本改变。

2013年1月国务院发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》【2012】64号，同年交通运输部发布了《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》【交运（2013）368号】文件。目前，全国各地政府特别是三、四线城市，在公交优先政策落实上还有欠缺。优先发展公共交通，不仅要加大政策扶持力度还需要有足够的资金投入。城市公共交通是一项社会公益性事业，它不仅票价低廉，还承担起社会福利（包括残疾人、军人、老年人免费乘车以及学生卡、优惠乘车卡等），同时要完成地方政府指令性任务。多年来，因地方政府财政实际给予公交补贴不够，不能弥补燃料费和材料费及运营亏损缺口，使企业负债经营，造成历史欠缴职工养老金等一系列问题。负债经营制约了公交的发展，同时造成公交职工福利待遇普遍偏低，驾驶员、修理工等技术人流失严重，后勤人员工资更低。很多缺驾驶员的线路司机只能顶双班，超负荷的工作量使公交驾驶员身心疲惫，全国的公交驾驶员年年都有因突发病症而倒在工作岗位，这些情况应引起全社会和有关部门的高度关注。

优先发展城市公共交通要在，完善城市路网结构和公交换乘枢纽、首末站建设应给予必要的资金和政策扶持。对符合条件的地区要建设换成枢纽中心，实现公共汽车与各种交通方式的快速换乘。对政府已规划的公交用地，应及时进入工程招投标加快建设进度。现如今，随着城市经济的发展，机动车保有量呈快速增长的趋势，给城市道路交通和环境带来沉重的负担。专家称，为避免车辆增长给城市交通带来更大负担，可设置公交专用道来提升公共交通出行率，缓解道路交通拥堵（特别是三、四线城市）。目前，国家应通过保障公共交通的道路优先和公交信号优先控制系统建设，来提高公共交通行车速度和准点率，吸引更多的市民乘坐公交出行。

建议：

（1）切实落实“公交优先”政策逐年增加财政补贴，补清公交政策性亏损及久欠养老保险基金等历史负债包袱，保障公交驾驶员的福利待遇稳步提升；

（2）科学合理制定城市公交发展规划，对场站建设、换乘枢纽等给予必要的资金和政策扶持：

（3）在三、四线城市设公交专用车道和公交优先信号系统建设，加快形成城市公共交通优先通行解决城市道路拥堵。

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