《公交警消制度体系建设》

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制度体系显成效，警消工作提基准，上南公交警消制度体系建设报道

公共交通是城市建设和社会发展密切相关的重要设施，为普通百姓的工作、学习及生活提供安全、便利、经济的出行服务，是公众安全快捷出行的保障，直接关系到民生大计。上南公司始终秉承“零容忍 零事故”的安全理念，建设完善的警消防范体系，提高预防和应对突发事件的处置能力，利用先进的管理手段构筑强有力的警消管控体系是公司2020年度的一项重要任务。在对公司消防安全及治安保卫管控现状深刻认知的基础上，借助专业的第三方公司进行建章立制，开展消防安全及治安保卫工作评估、重塑、整理、培训和修订任务，势在必行。

一、创建警消制度体系前的状况

1、消防安全及治安保卫管理制度设置不够科学、规范。没有及时修订完善相关制度，没有及时废止、更新不适用的条款内容，制度的整体作用未能得到充分发挥。部门的制度相对独立，忽视与其他部门、基层公司的相互协调和有机统一。

2、现用消防安全管理制度条款距离上海市明文规定的制度类目，存在缺失、遗漏的问题。消防安全职责较为笼统，界面不够清晰，部分岗位、工种的消防职责不明确。消防安全教育培训未实现制度化、体系化运作，顶层设计和投入方面存在不足。消防安全检查偏重自上而下的方式，对消防安全重点部位的防火巡查，以及场站、基层公司的消防检查和火灾隐患整改跟踪验证没有系统性地进行规范的闭环管控。灭火和应急疏散预案要素不符合国家标准，分级应急响应权责不清晰。消防安全重点场所的安全风险未完全识别，管理细则缺少针对性且存在缺失。

3、治安保卫管理制度没有实现体系化、标准化。工作方针和工作原则对治安保卫机构的职责缺少准确描述，治安保卫人员的培训和训练不足，联防联控和维护稳定方面的工作更偏重于经验而未能严格参照法规标准执行。公交守护方面职责交叉，权责匹配度偏低。对公交运营期间的突发事件应急保障流程有缺失。治安检查、治安隐患整改方面缺少制度。

4、消防安全及治安保卫制度监督缺乏引导。对制度的有效实施，缺乏具体的监督保障和客观的评估标准，公开、反馈等机制不健全，使得执行警消制度更多的依赖于部室、基层公司和干部的自觉性。

5、对制度失范追究不严。有些固有做法未形成制度，缺乏严格的奖惩机制，处罚管理失之于宽。由于制度的不健全，对违反习惯做法的判定存在偏差。

二、警消制度创建项目实施方案

（一）准备阶段

2020年4月中旬至7月底，公司通过多轮沟通协调，确定一家第三方安全技术专业咨询公司来进行警消制度体系创建工作。经双方反复论证，草拟警消制度创建项目策划方案，搜集整理适用的法律法规，进行差距分析，并于7月下旬完成合同签署。

（二）现场调研检查阶段

2020年7月底至8月上旬，讨论并制定实施进度计划表，明确现场调研检查行程计划表，并于7月30日、31日由第三方公司安排专家老师上门对制度体系、台账记录、基层公司场站（车间）、首末站点、枢纽站、车辆等进行检查，查到30项不符合项并出具安全检查报告。在现场调研检查的基础上，双方讨论并最终确定警消制度框架。

（三）制度编制阶段

2020年8月上旬至9月上旬，完成警消制度初稿的编制工作，整合形成6份消防安全管理制度和5份治安保卫管理制度。经两轮评审、修订之后，形成呈交稿。

（四）评审及收尾阶段

2020年9月中下旬，公司内部对警消制度进行意见征求，问询基层公司反馈意见，并听取上级公司的修改意见、建议后形成最终稿，并于11月中旬在119消防月活动期间进行警消制度解读培训，完成整个项目。

三、创建消防安全及治安保卫管理制度的成果

（一）消防安全管理制度

1、消防安全管理基本规范。规定了公司消防安全责任、消防安全制度和操作规程要点及日常管理中的消防安全重点部位、用火用电、易燃易爆危险品管理、安全疏散设施管理、建筑消防器材管理、消防标识、防火巡查检查和隐患整改、消防宣传教育培训、消防预案和演练、消防档案等消防管理的基本规范要求。

2、消防安全责任制管理制度。包括消防安全责任人、消防安全管理人、消防安全主管部门、安全管理部、其他部门及基层公司、线长（车间主任）、志愿消防员、保安人员、基层员工等各级、各岗位的消防安全职责。

3、消防安全教育培训制度。包括责任部门、责任人和职责、频次、培训对象、培训要求、培训内容、考核办法、情况记录等要点。

4、消防安全检查、火灾隐患整改及考评奖惩制度。包括责任部门、责任人和职责、检查频次、参加人员、检查部位、内容和防范、消防设施及器材维护管理要求、火灾隐患认定标准、处置和报告程序、整改责任和防范措施、消防安全工作考评目标和办法、情况记录等要点。

5、灭火和应急疏散预案演练制度。包括预案制定和修订、责任部门、组织分工、演练频次、范围、演练程序、注意事项、演练情况记录、评价和完善等要点。

6、消防安全重点场所管理规定。包括停车场站、电动公交车充电站、公共汽电车防火、用火用电安全管理、加油站加油车防火防爆管理、厨房、水泵房、易燃易爆危险物品场所、变配电站的管理职责、规范标准。

（二）治安保卫管理制度

1、治安保卫管理工作基本规范。规定了公司治安保卫工作方针、组织机构和人员职责、治安保卫运作基本机制、维护稳定工作基本要求、重点人员管理基本要求、公交守护、公交场站守护、线路安保、治安突发事件应急处置基本规范、治安案件预防和处置的基本要求。

2、单位重点人员治安管理制度。包括重点人员的基本范围、对重点人员的日常治安管理要求，以及在重大活动期间对重点人员的管理要求。

3、公交守护工作管理规定。包括门卫守护、单位守护、巡逻守护、场站守护的工作标准内容，及守护工作中遇到各类突发事件的应急处置标准流程。

4、公交运营治安保卫管理规定。包括公交运营治安保卫工作职责、禁止乘客携带的物品清单、公交运营突发事件的类型及应急处置流程。

5、治安检查及隐患整改管理规定。包括公司部室、基层公司及公交场站、枢纽站、公交线路、站点治安隐患的认定整改和验收。

四、下阶段工作设想

（一）进一步完善警消制度，强化警消制度的执行

1、科学优化警消制度，强化制度建设质量。该套消防安全及治安保卫管理制度体系初步建成后，公司将在运行期间密切关注新情况、新动向，针对制度执行过程中存在的问题，不断积累经验，切实增强该套警消制度的系统性、科学性和适用性。密切关注与其他部室、基层公司相关安全规章制度的配套和衔接，提高制度之间的统一性和互补性，增强制度的执行合力。同时，公司也认识到警消制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的内容，将及时补充、修订和完善。对工作急需、条件成熟但尚未建立的警消制度或规程，在充分调研论证的基础上尽快制定，确保制度制定全覆盖，不留死角。

2、加强宣传教育，保证警消制度执行阳光透明。要把警消制度宣传教育纳入到公司日常安全培训工作之中，统一安排部署，统筹组织落实。依托各种例会机会，广泛开展警消制度学习。重点在部室、基层公司、线长（车间主任），引导他们带头学习，促使他们通晓警消制度，掌握精神实质，养成自觉遵守警消制度的习惯，把该套制度转化为日常消防安全及治安保卫工作的行为准则并自觉行动。

3、领导率先垂范，发挥领导干部在执行警消制度的示范效应。公司、部室、基层公司领导干部在消防安全及治安保卫工作中，必须严于律己，以身作则，要求线路（车间）、基层员工做到的首先自己要做到。在执行警消制度上更加自觉、积极，坚持以身作则、身体力行，尊重制度的权威，接受制度的约束。

4、严格落实奖惩，正确引导和鼓励按制度办事。在宣传教育完毕后，日常工作中要严肃查处不认真执行警消制度、不及时执行制度或拒不执行制度的行为，真正把问责工作落到实处。

（二）改良工作方法，借助第三方专业公司，拓展其他条线的安全制度建设

公司的规范管理、高效运作，离不开完善和可持续优化的制度建设机制。制度建设是公司的一项重要的基础性工作，是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。此次借助第三方安全技术咨询公司的专业知识，从警消角度，在宏观层面提前做好规章制度的规划，既满足当前公司发展实际要求，又兼顾公司现实和未来发展的需要。在编制规章制度过程中，从公司实际出发，事先进行深入的调研和认真的分析，随时听取我方意见和反馈。经评估，完成的警消制度具有可操作性，符合公司预期。

从公司实际情况出发，在行车安全、机务安全、修理公司安全、办公室安全等业务领域，可以借鉴此次警消制度创建的经验，通过专业第三方公司，对原有规章制度进行修订，查漏补缺，改进不足，满足浦东公司三年安全生产行动计划的工作要求。

附：《消防安全及治安保卫管理制度》目录

目录

第一部分 消防安全管理制度

一、消防安全管理基本规范

1.范围

2.总则

3.单位消防安全责任

4.消防安全制度和操作规程

5.日常管理要点

二、消防安全责任制管理制度

1.目的

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语与定义

5.消防责任分工

三、消防安全教育培训制度

1.目的

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语与定义

5.管理职责

6.培训程序及要求

7.培训组织、实施及效果评价

四、消防安全检查、火灾隐患整改及考评奖惩制度

1.目的

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语与定义

5.防火巡查

6.防火检查

7.火灾隐患整改

8.消防设施、器材维护管理

9.消防安全工作考评与奖惩

五、灭火和应急疏散预案演练制度

1.目的

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语与定义

5.火灾事故风险描述

6.应急组织机构及职责

7.应急响应

8.信息公开

9.后期处置

10.保障措施

11.应急预案管理

六、消防安全重点场所管理规定

1.目的

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语与定义

5.停车场站消防安全

6.电动公交车充电场所

7.公共汽电车防火

8.用火、用电安全管理

9.加油站、加油车防火防爆管理

10.厨房

11.水泵房

12.易燃易爆危险物品场所

13.变配电室

第二部分 治安保卫管理制度

一、治安保卫管理工作基本规范

1.范围

2.规范性引用文件

3.术语与定义

4.治安保卫工作方针

5.治安保卫工作原则

6.治安保卫机构及职责

7.治安保卫人员

8.治安保卫人员培训

9.治安保卫目标管理

10.联防联控工作要求

11.维护内部稳定工作

二、单位重点人员治安管理制度

1.目的

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语与定义

5.重点人员的基本范围

6.重点人员管理要求

7.重大活动期间重点人员的管理

三、公交守护工作管理规定

1.目的

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语与定义

5.门卫守护

6.单位守护

7.巡逻守护

8.场站守护

四、公交运营治安保卫管理规定

1.目的

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语与定义

5.治安保卫职责

6.禁止乘客携带的具体物品

7.公交运营突发事件应急处置流程

五、治安检查及隐患整改管理规定

1.目的

2.范围

3.规范性引用文件

4.术语与定义

5.治安检查的内容和标准

6.治安隐患的认定标准

7.治安隐患的整改和验收