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【安全】公交驾驶员安全行车的预见性驾驶
地面公交重振旗鼓
——英格兰地面公交国家战略
第一章 公交发展机遇
Chapter 1 The opportunity相关阅读：
地面公交是改善交通最简单、最经济、最快捷的方式。修建一条新的铁路或公路需要几年甚至几十年的时间，比地面公交却可以在几个月内提供更好的服务。经验表明，以交通支出作为衡量标准，地面公交服务仅采用相对较少的资金就能带来显著的效益。自从新冠肺炎疫情以来，改善地面公交出行服务的需求变得更加迫切。在疫情之前，许多地区的道路交通量已经达到或接近饱和状态。这将导致一种风险，即当经济生活完全恢复正常时，疫情影响下公共交通使用者向小汽车方式的转移将导致道路车流量失控，使部分地区交通拥堵加剧、经济复苏阻滞、居民健康受到严重威胁。地面公交出行服务可较快得到改善，以吸引人们重新使用公共交通工具。相比于铁路，地面公交也更容易调整，能够满足疫情后任何出行模式的变化。地面公交行业存在许多成功和创新的例子。尽管地面公交服务质量多年持续下降，但许多地方，至少在工作日，服务质量仍然保持较好。然而，由于地面公交一直被忽视，它们的未来是脆弱的，仍有很大的改进空间。我们的任务是释放现有服务中尚未开发的巨大潜力，使其更容易被了解和使用：同时，改薯现有服务，使其更可靠、更高频、更经济，以及更多地采用新的服务形式，例如需求响应式交通出行服务。地面公交能够在提高就业可达性和工作效率方面发挥更大的作用。44％的地面公交出行是为了工作或教育，相比之下独自驾车出行中的比例为27%3。地面公交有助于行动不便者获得更好的就业。在伦敦以外的城市，77％的求职者没有私有的汽车、面包车或摩托车。求职者找到工作后，相对低廉的地面公交出行服务，有助于他们维持生计。然而自2010年以来，当地公交票价以每年1.4％的增长率持续上涨。地面公交可以大范围地提高生产效率，例如减少拥堵。拥堵会影响所有道路使用者，每年给城市造成至少110亿英镑的经济损失。地面公交能够成为 leveling - up 的关键。部分地面公交乘客来自弱势社会群体和地区。改善的出行服务将加强社区的联系，维系城镇中心，并更好的帮助行动不便者和独居者出行。但公交车不应该只作为无车群体的无奈选择。有明确的证据表明：地面公交可以具有足够的吸引力，以促使有车群体远离他们的小汽车。因此，地面公交对于确保经济实现净零碳排放和推动绿色转型至关重要。在拥堵地区。如果要实现清洁空气目标和政府更长远的气候目标。需要人们在短期内大幅改变交通出行方式，不再依赖小汽车。在有限的时间内，唯一能够充分推广的模式就是地面公交。我们需要更多的人选择地面公交出行，以此扭转过去的颓势。交通部（ Dfl ）对33个主要公交方案的分析表明，地面公交的平均效益成本比为4.2。换句话说，它们提供的效益是其成本的四倍多。地面公交为其他道路使用者和整个社会带来了很大一部分的好处。我们的社会系统处于失灵状态。除了一些积极案例，由于社会日益依赖小汽车，地面公交的服务水平长期以来持续下降。许多地区陷入了一个恶性循环，日益严重的交通拥堵降低了地面公交的速度，降低了吸引力，将人们进一步推向小汽车，从而加剧了交通拥堵。地面公交行业的运营方式中缺乏激励运营商和地方政府合作的机制，导致应对地面公交衰退趋势的短期行动和长期战略的制定困难重重。自1986年以来，英国（伦敦以外）的地面公交一直以市场化模式为主，由运营商自行决定运营地点和收费标准，这种模式在发达国家中几乎是独一无二的。自此之后，在盈利高的路线和时段内，每天都有大量公交车，而其他路线和时段的资源则被削减；地面公交服务变得不稳定和混乱；车辆质量下降，许多地方的票价急剧上涨。而无法采用市场化模式运营的公交线路，以往由盈利线路交叉补贴，现在迫不得已由纳税人买单。在过去的十年里，议会补贴资金的大幅削减导致地面公交的服务水平大幅下降，甚至一些地方议会完全不投入资金。在“地面公交大战”中，街道上挤满了相互竞争车辆的现象무已结束，但由供给严重过剩所引发的遗留问题依然存在。在一个繁忙的海滨度假胜地，有两个大规模的地面公交运营商，它们互相竞争，并不承认彼此的存在。它们：1、各自发布单独的城市地图，仅展示它们自己的服务网络，给潜在交用户（包括游客）一个城市中部分地区完全没有地面公交服务的印象；3、在由两家共同运营的最繁忙的线路上，一天中的某些时间可能会出现运力过剩的情况虽然有多运营商的联合票，但是票价高昂并且票务信息很难获取。在全国各地的许多线路上，夜间和白天的服务由不同的地面公交运营商提供，其中许多运营商不承认对方的存在，甚至不接受对方的票。一些运营商的时间表不显示其它运营商的服务信息，这给人一种一天中某些时间没有地面公交服务的印象。尽管深夜和倒班工作已经变得司空见惯，但是在大城市的多数地区晚上每小时仅有一到两班次的地面公交。农村地区的许多地面公交服务早在下午5点或6点就停止了。在一个北方大城市，地面公交乘客面临着许多不同类型的周票或月票选择，这些票有不同的名字和使用条件。这可能会让乘客感到困惑，并让他们难以做出最佳选择。虽然有六种不同类型的周票，但却没有一种适用于全公共交通网络。在伦敦周围各郡县，公交服务整体出色，但铁路站点周边的景观设计与再开发，迫使公交站点迁至很远的地方。《1999大伦敦政府法案》规定了大伦敦政府、伦敦市长和伦敦议会的权力，一同对大伦敦及其周围的交通和道路交通做出决策。在农村地区，更分散、密度更低的人口使得传统地面公交难以提供大范围的基于时刻表的服务。为了服务尽可能多的人，地面公交通常要规划距离较长、且绕行较多的线路。对于有车群体来说，这些服务不再有吸引力。此外，地面公交服务通常需要来自地方交通部门的资助。当资金紧张时，对地面公交服务的资助随之减少。地面公交服务被削减，人们更有可能购买小汽车，这将进一步降低他们对地面公交的潜在出行需求。如果我们要履行我们的法律义务，实现净零碳排放和社区繁荣，我们必须打破这些恶性循环。新冠肺炎疫情对地面公交行业的影响使得这一目标更具挑战性。迄今为止，政府在疫情期间提供了超过10亿英镑的财政支持，为需要继续乘坐公共交通工具的人（包括关键工作者）提供了基本服务。但由于客运量在疫情后（至少在初期）预计将低于疫情前的水平，这笔财政支持对地面公交客运量的长期影响尚不明确。2020年，新冠肺炎疫情对地面公交的使用产生了巨大影响在第一次出行限制期间，地面公交客运量下降到1月份第三周同一天的10％左右。随着限制的放宽，客运量增加。新冠肺炎疫情的影响既是重大风险，也是机遇。这意味着许多地方交通部门与公交运营商之间会有不能错过的深入合作机会。因为合作关系和协作能力仍需建立和完善，但英格兰这些地区的地面公交服务是基于市场化模式进行规划，很少或根本没有与地方交通部门接触或得到地方交通部门的支持，所以大多地区根本无法完成合作关系和协作能力建立和完善的任务。明年将有一个绝无仅有的机会，能够改变地方政府和运营商的合作模式，并为乘客的出行服务带来显著的改善。这就是我们寻求紧急行动的原因。纵观英格兰各地，尽管地面公交客运量出现了整体下降趋势，但部分地区仍呈现显著增长。我们有应对之道，能够成功打破公交发展衰退的恶性循环。它需要地方交通部门和公交运营商共同努力，将乘客放在第一位。在那些地面公交客运量仍呈现显著增长的地方，运营商了解他们的乘客，能够为其提供优质的出行服务并配置整洁、现代化的车队；而地方交通部门提供资金，使得地面公交优先行驶在交通繁忙的道路和路口，并将地面公交放在当地交通规划的核心地位。布赖顿﹣霍夫地区的地面公交出行量是英格兰（伦敦以外）最高的。该地区的议会与当地运营商之间的合作关系是一个关键原因。在2019年至2020年期间10，该地区的地面公交人均出行量高达167人次。这项合作关系为协作和创新提供了平台，并倡导提供绿色车队和现代化乘客体验。在合作伙伴关系中，当地议会聚焦于实施地面公交的优先措施、改善乘客等候区和提供实时信息显示。运营商一直专注于提高服务频率、创造物有所值的票价、投资购买新的地面公交车，提升客户体验与市场推广。36路是一条连接里彭、哈罗盖特以及利兹市的优质公交线路。该公交线路提供了一种精致舒适的服务，改善了乘客的体验，促使人们转向地面公交。在过去的15年间内乘坐36路公交车的乘客数量翻了一倍，实现了该线路客运量的持续增长。除了高频率的发车班次，宽敞舒适的车辆， USB 电源插座、超高速无线信号和玻璃全景车顶，也为36路的服务赢得了97％的客户满意度。并且有50％以上的有车乘客选择乘坐36路以代替私家车出行。快速公交网络的建设投资为2.35亿英镑，其中1.13亿英镑来自交通部。它是一种快速公交系统，由布里斯托尔市区的三条大站快线组成。它行驶于公交专用道和隔离独立车道。其中有90个快速公交站点设有高品质的候车亭，以及能够提供实时信息和售票服务的 iPoints 智慧设施。该地面公交服务采用定制样式的新型低排放生物甲烷公交车。为确保乘客快速乘车，所有的售票服务均设置在公交车外。同时，该网络中的交服务设置了发车频次下限和票价上限。西米德兰兹郡是一个近期的优秀案例，它展示了如何通过运营商的收入和政府的财政补贴，来抑制公交客运量的下降趋势。一系列公交走廊及线路改善计划使得地面公交客运量趋于稳定：索利哈尔市在B425道路上，投资了450万英镑，用于建设全长25公里的公交专用道，建成后地面公交客运量增加了11%;伯明翰市在哈伯恩路上，投资了80万英镑，用于改进公交线路，改进后地面公交客运量增加了4%。此外，对18岁以下青少年设置半价票，对所有乘客设置低费区，包括将 DaySaver 票价降低约25%，以上措施带来每日额外4000次的公交出行。在西萨塞克斯的克劳利市， Fastway 计划（连接霍利、盖特威克机场和克劳利的两条核心路线上的一系列公交优先措施）在过去十年中实现了160％的客运量增长、提高了客户满意度、缩短了出行时间，估计该项目的收益成本比至少为4.6713。因此，上述成功模式的广泛应用是本战略的基础，即联合地方交通部门和英格兰各地的地面公交运营商，制定计划，改善当地的地面公交服务，打破地面公交发展衰退的恶性循环。我们的计划得到了变革性的长期资助。2020年2月，英国首相宣布在伦敦以外的地方用于地面公交的30亿英镑资金，最初将被用于：1、支持新的和增设的服务，至少有3亿英镑资金用于该部门2021/22财年期间新冠肺炎疫情后的恢复；2、为地方交通部门提供实施本战略所需的技能和人员，在2021/22财年期间的3亿英镑中占到2500万。3、提高车辆速度的公交优先方案，首批方案将于2021/22财年发布。4、2021/22财年期间加快投入1.2亿英镑，配置零排放地面公交车。30亿英镑转型资金中的大部分，将在2022年4月改革转型升级开始后进行支付。