改变驶向未来 提升城市公共交通可及性中国网10月12日讯 习近平总书记强调，“城市是人民的城市，人民城市为人民”。2012年印发的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出了城市优先发展公共交通的一系列政策措施。各地在发展经济的同时，积极推动公共交通优先发展，提高人民群众的获得感，取得了积极成效。近年来，疫情改变了人们的出行习惯，公共交通客运量明显下降。除了外在因素，城市公共交通还应当重新审视自身，寻求突破变革之道。在此背景下，交通运输部等部门和单位及时印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），为各地推动城市公共交通健康可持续发展指明了方向，具有重要意义。城市公共交通具有鲜明的公益属性，是国家和各级地方政府维护社会公共利益、保障人民基本权益所提供的基本公共服务，而可及性则是城市公共交通最具代表性的属性。可及性是指城市公共交通服务应当以可以承担的价格，提供安全的、适当的、方便的、可接受的出行服务。这些特点是公交保持持续吸引力和竞争力的关键条件。当前，一些城市公共交通可及性受重视程度不够，城市公共汽电车“远、长、慢、差”（车站距离远、等候时间长、行驶速度慢、候乘环境差）现象仍然存在。由于部分城市缺乏对城市承载能力的全面分析，规划不尽合理，脱离管理实际，背离了城市交通的客观发展规律和要求。例如，随着城市道路改造，很多干线支线变成了内街小巷，但公交线网设计仍然按传统的算法，在不增加线网和运力资源的情况下，公交资源越摊越薄；有的城市公交站设置不合理，距离住宅小区越来越远；有的城市没有科学分析出行需求盲目开线，造成运力的浪费；一些城市创新脱离了市民的实际需要，使得公交服务与百姓渐行渐远；有的城市在解决城市交通拥堵问题时，迫于舆论压力，首先调整公交的线路和站点，为个体化出行让出路权，使得本应贴近群众生活的城市公共交通逐渐被群众放弃。《意见》在“保障公交优先通行”（第四条）、“合理引导公众出行（第五条）”、“改善设施条件”（第七条）和“促进公交服务提质增效”（第八条）重点对提升公交可及性提出了意见：通过保障公交优先通行，包括促进公交专用道连续成网、强化公交专用道使用监管等措施逐步解决公交行驶速度慢的问题；通过合理引导公众出行，包括加强绿色出行和公交出行宣传，鼓励各地制定差异化停车收费政策、建立绿色出行奖励和错峰出行制度等措施，优化公交发展环境；通过严格落实城市公共汽电车场站配置标准，灵活设置微循环公交、定制公交等停靠站点，提高港湾式公交站点设置比例等措施，逐步解决车站距离远和候车环境差等问题；通过持续优化城市公共交通线网，促进城市公共汽电车与城市轨道交通在线网、站点及运营层面的衔接融合，按照“密线网、高频率、小型化、网格型、进社区”的发展思路，鼓励发展微循环公交服务，推广应用小型化公交车辆，开通通勤、通学、就医等定制公交线路，提升适老化、无障碍出行服务等措施，全面提升公共交通的可及性，重构新形势下高质量的城市公共交通系统。城市公共交通服务于人民，属于人民。诚然，我们的国家很大，每个城市的空间结构、出行结构、设施基础条件都有不同的特点，没有解决所有问题的万用灵药，但是改变，尤其是对公共交通的可及性作出改变是大趋势。城市人民政府要在坚持公交优先的前提下，认真贯彻落实好《意见》，对当下存在的问题及时作出调整，扎扎实实从一点一滴做起，使我们的公共交通在不断改变中走得更远，走得更好。
作者：陈小钢 交通运输部推进城市公共交通优先发展专家组组长
来源：中国网