丁涛：公共交通在城市交通里应该承担什么角色 | 公交出行宣传月的几点思考
王春杰：将政策红利真正转化为公共交通行业的发展动力、发展成效
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——公交出行宣传月的几点思考
丁涛
为贯彻落实城市公共交通优先发展战略，今年9月交通运输部、公安部、国家机关事务管理局、中华全国总工会和共青团中央联合组织开展2023年“绿色出行宣传月和公交出行宣传周”活动，一年一度的全国公交出行宣传周活动于9月18日至24日在华夏大地拉开了绿色出行行动序幕。今年也是公交出行宣传周的第十年了。
从2012年交通运输部正式启动国家“公交都市”创建工作十多年来，有74座城市先后荣获国家公交都市建设示范城市称号，城市公共交通行业取得了长足的发展。根据交通部2022年交通运输行业发展统计公报显示：全国运营车辆数（万辆）：从2012的47.49万辆到2022年的70.32万辆；其中纯电动车45.55万辆、增加3.59万辆，占公共汽电车比重为64.8%、提高5.6个百分点。运营线路条数（条）：从2012年的38243条到2022年78000条。营运线路长度（万公里）：从2012年的71.46万公里到2020年的166.45万公里。
从以上数据表明城市公共交通行业无论在车辆数量和品质上，还是营运线路条数上还是线路长度上，都有了显著的提升，然而另一组数据大幅下降无不令人担忧，那就是客运量（亿人次）从2012年的749.8亿人次到2022年的353.37亿人次，一方面车辆、线路、长度在成倍的增长而客流却在成倍的下降，这不得不引起行业管理部门和公交从业人员的高度警觉和重视。另外，国家公交都市创建考核15类30项指标几乎涵盖了公交各项管理要素，考核达标则全方位提高公交运营管理水平。全国公交经营业户数4252户（2020年），全国共有685个城市，截至2023年9月全国创建公交都市示范城市达74个，公交行业高质量发展还任重道远。
绿色低碳出行的公交都市创建已经成为国家发展战略，深圳在9月22日“世界无车日”，举办公交嘉年华活动。在9月18日至9月24日公交宣传周期间，深圳通公司线上开启“通行深圳，U你同享”活动，发行“‘圳’能量乘车券”约1万张，用户通过兑换乘车券优惠乘车，传递绿色“圳”能量；市民还可跟随“深圳市公共交通管理局”官方微信公众号推荐的路线，沿路乘坐公交、骑行慢走。
合肥公交集团利用微信公众号、公交集团LED屏、电子调度屏、全市580余个公交LCD电子站牌等渠道，发布绿色出行宣传标语、宣传海报、公益视频，提升活动的影响力与覆盖面，优化调整公交线路；做好园博会服务保障；开展进高校宣传活动；发布《社会责任报告》；关爱老年群体出行；宣传公交先进人物；开展志愿服务活动；走访调研部门联动。
昆明地铁开展组织开展2023年绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，探索建立绿色出行积分、开展知识竞赛、开展团建、发放出行礼包和优惠券等方式，形成浓厚宣传氛围。公交出行宣传周期间，将发放28000张免费体验券，鼓励市民乘坐地铁出行。
佛山公交在公交周期间发布25条准点公交线路，覆盖全市五区。准点公交，顾名思义就是为市民提供准时、准点的公交服务，让你“掐点”坐公交，告别“干等”的烦恼。市民可通过“车来了”或站牌，查询准点公交线路，请认准这些标志，帮助你快速锁定准点公交。
菏泽公交在9月18日——9月24日绿色出行宣传月暨公交出行宣传周期间，组织开展“公交开放日”活动，邀请各级领导、社会各界、驻菏媒体和热心市民、学生、公交迷等走进公交、了解公交，“零距离”感受菏泽公交新发展新变化。
当前，全国各地公交行业都在围绕行业特征广泛开展绿色出行宣传活动，公交宣传周、宣传月年年都在实践推广，为什么公交客流量还在下降，绿色出行的效果始终不尽人意呢？
首先是公共交通的发展还没有满足人民群众对美好的出行向往和需求；
其次还是广大人民群众对个性化的私家车出行造成的影响还认识不够深刻；
第三城市公交基础设施配套不够完善；
第四是多种绿色公共交通出行方式的宣传深度不够，针对性不强，市民的认同感低。公交在城市交通中到底应该扮演什么样的角色？
建议从以下几个方面发力，提高对绿色出行的认知：
一、交通拥堵的成本
交通拥堵成本是指市民因交通出行过程中拥堵造成的经济成本。经济越发达、收入越高的城市，拥堵造成的损失越大。其计算方法是：高峰期每小时拥堵时间（分钟）×根据各地社保部门公布的上年度平均工资折合到每小时/按每月22个工作日/每日8小时计算=每月交通拥堵成本。
根据百度地图交通出行平台9月19日（9：00）发布的数据，例如武汉拥堵指数1.75全国重点城市排名第9，平均时速26.31，严重拥堵里程14.59公里。如按照平均拥堵20分钟（高峰平均拥堵时间）乘以2022年武汉社平工资6795元/月除以22（平均工作日）除以8（工作时间）=772元/月（拥堵成本）。当然武汉不一定是天天都这么堵，这只是一个理论上的计算数字，就算平均每天堵上10分钟，一个月堵车的时间成本也达到386元。这还不包括堵车时间过程中的燃油、燃气、纯电等直接消耗成本。
还有一个就是为解决拥堵新建道路、桥梁的建设和维护成本，修建、改建停车场的成本，以及治理尾气排放污染成本。根据相关资料查询，上海市高架桥快速路一公里的造价成本为5000万，高架桥快速路建设少则几十公里多达上百公里，城市越大高架桥、快速路就越多，这一笔建设费用高达几十亿甚至数百亿。湖北省住建厅刘丰雷厅长曾任宜昌市委常委、副市长期间，在一次畅通工程的会议上讲：“小轿车的增长速度始终高于道路增长的速度，不光在宜昌、在全国以及在全世界也是如此，没有哪一个城市保证道路和停车设施增长率是高于小轿车增长率的，我宁愿少修一条路支持公交，公交发展好了，今后就是少修若干条路的问题了，宁愿用少修路的资金来发展公交，大家一定要有公交优先发展的意识，我们不可能解决每一台小轿车出行的问题。”因此，当拥堵的成本上升到地方政府在社会治理降低拥堵成本缓解交通拥堵状况这个层面时，大力发展公交就迎来了春天，少开私家车，多选乘公共交通工具出行，城市绿色出行才能可持续发展。
二、重讲当斯定律
当斯定律描述了以下的情况：当人均收入水平达到一定程度并不再成为（相当部分）家庭汽车消费的主要障碍时，必然会出现的一种交通需求和交通基础设施供给之间的竞赛，而在政府不进行管制的情况下，这种竞赛的结果必然是交通拥挤。
当斯-托马斯悖论是道路交通拥堵研究中的一个知名悖论：私人汽车在道路网络上的平均速度取决于人们使用公共交通方式从门到门的平均出行速度，采用增加道路通行能力来改善交通拥挤情况会更糟，因为改善路况会吸引更多的人放弃公共交通，公交运营商只好采取减少服务频率或提高收费的方式来收回成本，进一步导致公共交通乘客减少，造成公共交通走向没落；而使用私人汽车的人越来越多，又会导致交通拥挤的加剧，似乎还要再修建或扩建道路？继续在交通拥堵的困境中演绎悖论。
8月下旬，百度地图联合清华大学数据科学研究院交通大数据研究中心、重庆大学公共管理学院、北京交通发展研究院发布《2023年第二季度中国城市交通报告》反映全国100个主要城市的交通变化态势，拥堵排名依次为北京、长春、武汉、重庆、广州、上海、沈阳、西安、南京、兰州等。
截至2023年6月，全国城市高架里程排名：上海高架378公里、北京高架331公里、广州高架298公里、深圳高架252公里、苏州高架242公里、成都高架229公里、武汉高架214公里、南京高架143公里、杭州高架129公里、天津高架123公里。这些城市的交通状况当地市民对当斯-托马斯悖论的现象是最有深刻体会的：政府为缓解交通拥堵不断地新建或扩建城市道路，从二环路、三环路到四环路，城市快速公路从五环路、六环路甚至七环路，道路通行能力在大大地提高，而民众却感到处处都在出现交通拥堵，而且是越来越严重……。越修路越堵车当今中国的城市都陷入了当斯定律魔咒。
三、如何破解当斯定律魔咒
破解当斯定律的魔咒我国很多城市采用一些限制汽车使用的做法，如禁止限制大货车进城、禁止外地车进城、单双号限行、新增车辆摇号控制总量等手段，这种限制车辆使用的手段虽有一定的效果，但拥堵还在加剧。
很多专家认为，其实机动车总量无论是一百万还是几百万都不可怕，关键要看路上有多少车在行驶。欧洲一些公共交通发达国家，私家车拥有率非常高，但相当数量的私家车平时都停在车库里，仅周末或假日才使用。这就降低了道路交通压力。“不限制其拥有但应限制其使用”这是世界各国比较通用的做法，当然这个前提是公共交通发达，只有公共交通足够发达，私家车的可达性、经济性和便利性都没了优势。
如何让公交发达，从2012年以来国家启动“公交都市”活动创建以来，就是为了更好的解决城市交通病，实现城市可持续发展的目标。当前我国已有74座城市已经成为“公交都市”示范城市，这些城市的交通状况得到了大幅度的改善，但城市拥堵病并没有彻底根治，根本原因还是拥堵成本不够高！公共交通还不够发达！绿色出行的理念没有上升到全民意识。
2023年1月20日，河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见豫政办〔2023〕4号文件，（一）深入实施公交优先发展战略。（二）加快完善公共交通基础设施。（三）加快提升公共交通服务品质。（四）建立公共交通持续发展机制（五）提高公共交通安全运营水平。这五项19条具体意见，为河南公交摆脱困境建立制度保障。
2023年9月23日，河北省人民政府办公厅下发“关于推进城市公共交通高质量发展的意见”冀政办字〔2023〕119号文件，文件从（一）加快完善城市公共交通发展基础条件；（二）加快推动城市公共交通服务提质增效；（三）加快完善城市公共交通持续发展机制；（四）加强城市公共交通从业人员权益保障。这四个方面十五条提出来明确的要求，为河北公交行业高质量发展提供政策保障。
2023年10月9日，交通运输部等九部门和单位印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》。其中提到，鼓励各地结合交通运行状况研究出台不同区域通行管理、停车管理等政策，制定分区域、分路段、分时段、分车型的差异化停车收费政策，对城市核心区、拥堵区域的出行停车服务，可实行较高收费标准，降低小汽车在相关区域的使用强度。
破解当斯魔咒国家和各地方政府已经开出了良方，下一步各地公交行业应抓住政策红利，发展和壮大公交的软硬件和基础设施，进一步优化线网结构，提供更多可替代小汽车出行方案，满足人民群众出行需求，充分发挥公共交通在交通出行社会治理的主力军作用，提高公交出行的分担率，实行绿色出行可持续发展。
四、你会坐公交吗？
大力发展公共交通是破解城市交通拥堵的重要手段之一，大家对绿色出行的认知提高了，但你会坐公交吗？这里面有二层意思，一是出行时你第一个想法会去坐公交？二是你知道怎么坐公交吗？
近十几年来，小汽车保有量从2012年的1.2亿辆增长到3.1亿辆，十年间机动车增长了2.58倍，据了解中国2022人口统计数据显示，全国人口共141178万人，平均4.5人就有一台车。这一组数据这就充分说明人民群众对美好出行的愿望由集约化的出行正在向个性化的出行转变，简单说就是不坐公交开小汽车去了。然而，如果大家都去开小汽车又带来了行车难、停车难、交通拥堵、环境污染等一系列社会问题，这些问题又反作用影响了美好出行的愿望。因此，一方面要加大公共交通的发展的力度，另一方面就是要广泛宣传个性化出行带来的一系列弊端，倡导全名绿色出行的理念，并把这个理念上升为全民的意识，这就是国家为什么年年在推进绿色出行宣传月和公交出行宣传周的核心要义。
你知道怎么坐公交吗？这个话题很有意思的，前不久我出差去了趟长沙，怎么从长沙火车站到中南大学呢？于是我就在手机的“应用市场”里找到一个下载量13亿的“车来了”免费公交出行APP，真没想到现在的软件功能如此强大，进入主界面就看到我当前位置附近的公交线路和开往什么方向以及还有多少分钟距离我有几站路都显示出来了。我输入目的地“中南大学”一下子跳出了5种出行组合方案，我选择“立珊专线”直达线后，提示出火车站出步行30米到“立珊专线”长沙火车站（北坪）站候车廊，坐16站大约53分钟达到中南大学，下一趟公交车还有5分钟到达长沙火车站（北坪）站，我候车的焦虑立马消失了，一个外地人在长沙乘公交忒顺畅了，完全打消了不会乘公交的顾虑，乘车体验非常棒。关键是坐这趟公交实际居然只要了40分钟就到站了！比推荐的坐地铁3号线转205路/360路,还要快25分钟。另外，坐“立珊专线”刷码只要1.4元，而坐地铁转公交要5元。看来坐公交即快又便宜，这性价比还是非常高的。
通过这次乘车体验，其实很多老百姓是不知道公交线路是怎么开的，以长沙公交为例，长沙公交拥有常规公交线路295条，各类定制公交线路146条。我相信就是长沙公交人自己都不会每条线都坐过，都不知道怎开的，都不知道怎么换乘的，更何况当地老百姓和外地人就更不敢坐公交了。所以，既然市面上有了如此专业的公交出行免费软件，从方便乘客出行的角度我们就应该大力的去推广这些应用软件。
什么叫以人为本，让老百姓敢坐公交，让老百姓更容易接受公交，让出行变得更简单更方便，这才叫以人为本。特别是在当前公交客流下滑，交通拥堵严重的今天，公共交通应当提供更多绿色出行产品，而且绿色出行的宣传理念要更加精准，针对性要更强，围绕人的绿色出行来精细谋划，实现交通强国的伟大目标。