全钢：改革与创新 成都公交高质量发展路径探索
作者：全钢
来源：都市交通规划
编者按：9月21日，在第九届公交都市发展论坛上，成都市公共交通集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理全钢做了《改革与创新：成都公交高质量发展路径探索》主题报告。
全钢从推进四大创新探索成都公交高质量发展路径。在理念创新方面，要突出“战略引领”，坚持“规划先行”，注重“标准建设”；在机制创新方面，要健全政策保障机制、优化内部管控机制和完善市场运营机制；在业务创新方面，要坚持“两网融合”、推进“服务提质“、实施”绿智转型“；在业态创新方面，要发力公交枢纽建设，布局新能源汽车产业，提升存量资源能级。
正文
习近平总书记指出，发展公共交通是现代城市发展的方向，党的二十大吹响了奋进新征程的时代号角，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。随着科技的快速发展，城市经济地理、市民的出行需求、交通运输方式等方面都发生了深刻变化。
加快公交改革与创新，走高质量发展之路，成为行业主管部门、公交同行的广泛共识和重要行动。近年来，成都公交集团始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕成都市委市政府关于中心城区、郊区新城、产业新区三个”做优做强“和城市、产业、交通、能源四大结构优化调整等决策部署，聚焦主责主业，强化谋划部署，从四个创新方面来推动改革发展的转型。在全面服务城市战略、助推经济社会发展、保障市民出行需求等方面积极探索，并取得了初步成效。
一、坚定推进理念创新，谋划高质量发展的长远格局
一是突出战略引领，“十四五”期间，围绕成都市国际门户枢纽城市、国家中心城市和世界文化名城的城市发展定位，抢抓交通强国建设、”双循环“等战略激励，确立了”建设一流的公交出行综合服务商，打造一流的公交产业集团“的企业发展战略目标，明确智慧交通、绿色共享、全面友好、幸福出行、人民至上、平安护航等核心理念，着力实现两网融合、绿智转型、多元发展三大战略转变，科学完善的战略规划引领成都公交高质量发展跑出”加速度“。
二是坚持规划先行，构建“轨道+公交+慢行”绿色交通体系的相关要求。会同相关市级部门，编制了《成都市中心城区公交发展及场站规划（2023-2035）》，确立了”按需定线、以站布网、绿色转型、数据支撑“总体思路，推动形成功能明确、层次清晰的线网层级，加快构建两站两场的场站体系。计划优化线路550余条，布局各类场站560余处，有力支撑成都公交成为”公园城市绿色出行的强支撑，交通结构低碳转型的动力源“。
三是注重标准建设，全面开展客运服务标准建设，结合城市发展的要求和人的出行需求，按照”体系化梳理、标准化构建“的原则，凝炼了《公交客运服务标准》、《公交线网优化及运营生产实施标准》、《成都公交集团VI基础系统使用规范》等服务系统106项，持续构建”服务标准统一、服务品质统一、服务形象统一“的高品质公交服务体系，切实增强公交服务质效。
二、坚定推进机制创新，激发高质量发展的内生活历
一是健全政策保障机制，推动成都市政府出台《成都市中心城区5+1区域公交运营财政补贴办法》，按照公益性、补偿性、激励性、约束性、可持续的原则，建立公交企业运营指标、服务质量和经营绩效的绩效考核机制，实现运营补贴”按季预拨、次年结算“。对接市级部门出台《成都市城市公交一体化运营制度改革实施方案》，促进建立线网统筹优化、票价均等普惠、服务优质高效的城市公交运营服务现代管理体制机制。积极推进市级相关部门出台中优区域、公交场站用地综合开发支持措施，促进老旧公交场站融入城市有机更新。
二是优化企业内部的管控机制，扎实推进国有企业改革三年行动，全面完成总部去行政化改革，打造战略+运营管控型总部，夯实集团总部战略决策中心、资源配置中心、资本管理中心、风险管控中心和运营保障中心的定位。按照“集团总部资本层+下属专业化公司执行层”分级，实施二级企业专业化整合，优化业务布局，支撑集团战略和主业发展。
加强内控管理并形成长效机制，持续完善“三重一大”议事规则，制定采购、财务、资产等重要制度100余项，形成“用制度管人，按制度办事”的内控管理环境。持续深化“审计先行、纪检跟进”的模式，推进监督体系、内控体系建设向基层延伸，内控机制和风险管控更加有力有效。
三是完善市场运营机制，积极稳妥赋能放权，出台“一企一策”管控制度，构建“权责对等、边界清晰”的授权管控体系，建立市场化薪酬绩效激励机制，完成二级企业的任期制与契约化管理工作，推动工资总额、薪酬分配向关键岗位、稀缺人才倾斜，激发市场经营活力。同时我们推广内部市场化机制，进一步降本增效，梳理车辆保修、清洁、充电、物业等既有业务，采取内部购买服务替代服务外包，新增就业岗位近1000个，同时促进成本规划算清明白账，提升财政资金的利用效率。
三、坚定推进业务创新，筑牢高质量发展的保障根基
一是坚持两网融合，践行“轨道引领、公交优先”的战略，持续优化线网，打造“快干支微”线网体系，推动14条线“环+射”快速公交组网，累计开行接驳地铁的线路670余条，建设巴士换乘站11个，围绕“三城三都”建设，圆满完成了成都大运会、宜宾世界动力电池大会等交通保障服务。
二是推进服务提质，定期开展“开门听音”活动，积极回应群众关切的难点和焦点问题，着力推动公交地铁换乘不便、高峰段车辆拥挤等群众出行的烦心事，打造“文明公交365品牌”，深入践行全面友好幸福出行的服务理念，实施文明公交365服务品牌建设计划，实现”时时抓服务、事事有标准“的服务新常态，持续推进便民惠民措施常态化，创新开展“八连服务”：连枢纽、连轨网、连社区、连景点、连学校、连医院、连新区、连群众。做到民有所呼、我必有应，为市民提供安全优质的出行服务。
三是实施绿智转型，坚持“三精三前置”的理念，加快车辆迭代，推进绿色发展。充分利用城市推进全电化替代支持政策，完成了7000余辆新能源公交车的推广应用，实现了成都市中心城区和天府城区载运车辆百分之百电动化。
在智慧公交建设上，坚持系统谋划，整体推进，编制了《成都公交集团数字化公交建设规划》，全面融入”智慧蓉城“建设，构建”1个平台+1个门户+5个标准+N个应用系统“的“1+1+5+N”智慧公交大脑数字系统。建成投用智慧公交试运营平台及BOCC系统，实现车辆实时调配，公交数据实时差，多种方式支付乘车，成都地铁与成都公交APP互联互通等功能，荣获四川省交通运输科研创新优秀成果”优秀创新应用“。
四、坚定推进业态创新，构建高质量发展的多元产业
一是发力公交枢纽建设，坚持“无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施”的理念，探索差异化建设开发路径，实现复合利用价值最大化。目前已建成投运了金沙、华新、万家湾等十余座公交枢纽综合体，其中”金沙公交枢纽产业综合体“创新试点项目荣获第十九届中国土木工程詹天佑奖。
积极创新公交场站综合开发，牢牢把握国家、省、市发展保障性租赁租房的政策利好，建设西部首个”保障性租赁住房+社区配套服务+公交首末站“的公交TOD未来社区。利用智能新能源公交机械立体车库技术，打造华为智慧场站，建设18组双层垂直升降停车设备，配套建设公交维保一体化功能，极大地提高了场站土地的集约利用效率。
二是布局新能源汽车产业，聚焦车辆制造维修、充电换电等进行项目投资和业务拓展，多线发力，助力城市产业”建圈强链“。与相关厂商合作，重组了客车场，共建链主企业，招引新能源大部件供应商，打造新能源商用车产业集群，布局新能源汽车维保和大部件制造，与十余家大部件商建立了合作关系。与相关厂商合作，示范打造了成都市首座充换电维保一站式服务示范基地，培育”桩医生“、”蓉e修“等联合维修品牌，与相关厂商成立合资公司，共同搭建汽车充电综合服务类平台，开展新能源充换电业务，探索建设充电”荷网储用“体系，与青岛合作，持续优化升级公交充电网络，通过BOT、自建等方式，建成投运共专用充电站110座，充电车位1700个，总功率20.3万千瓦，按照”闲时开放、分时共享“的原则，推进公交充电站社会复用。
三是提升存量资源能级。聚焦资源经营模式创新，强化新业态、新场景，赋能资源挖潜，构建”公交+“产业运营生态圈。三年来累计盘活、利用物业资产19处近5万平方米。实现”腾笼换鸟“，与相关厂商合作，将老公交集团办公楼打造成全国首个公交文创产业园，吸引10余家企业签约入驻。探索以体育赋能公交，”金角银边“空间，与相关厂商合作，将金沙公交枢纽楼顶建成全国首个公交天空森林体育公园，拓展公交产业多元化、市场化经营，优化既有场功能，建成运维驿站，巴士换乘站60余个，实现自管场站运维服务全覆盖，靠前维保占比近90%，车辆的回场率约下降34%。升级场站导视系统，公交系统的视觉体系更具有品牌识别性和环境体验感。
结束语
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