城市公交企业如何开展安全隐患排查？

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浅谈公交企业如何开展隐患排查

文  平

回顾2017年8月20日发生在江西的1起一般道路交通事故，涉事主体企业是江西某公交公司，当日07时50分许，汪某驾驶赣LXXXXX号公交车，沿鹰潭市岱宝山路西门桥洞北侧路段由北向南下坡行驶时，因车辆制动系统出现故障，导致公交车在下坡过程中发生制动失效，撞上5名行人并与1辆三轮摩托车及三家店铺前的杂货相撞，最终造成1人死亡、4人受伤、直接经济损失90余万元。根据事故调查报告，引发该起事故发生的直接原因是赣LXXXXX号公交车转向系统和制动系统均不符合技术标准，驾驶员未按操作规范安全驾驶、文明驾驶；间接原因包括但不仅限于企业安全生产主体责任落实不够、安全隐患排查治理不到位等。该事故最终造成驾驶员本人被追究刑事责任、公司6名领导被建议追责、企业被建议罚款20万元。从引发该起事故的直接、间距原因不难看出，安全隐患的排查治理在整个安全管理体系中的作用至关重要，尤其是当下多数公交企业普遍存在周转资金短缺、车辆更新滞后、基建办公设施老旧等情况，安全隐患更是频频出现。然而，在日常的安全隐患排查工作中，由于安全管理人员普遍存在专业能力偏低（注安师占比相对较低）、走马观花搞应付、岗位职责落实不到位等原因，导致大量的安全隐患不易被发现并整治。鉴于此，笔者结合二十余年来在大型道路运输企业、城市公交行业的安全管理经验，总结了一些公交企业安全隐患排查的经验、做法及排查重点，以供参考。一、隐患的定义及分类安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或是因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的“物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷”。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当局部或全部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排查的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。二、隐患排查的方式隐患排查通常采用常规定性检查法、安全检查表法、仪器检查及数据分析法等方法，不管采用哪种检查方法，作为经验丰富、专业能力较强的安全管理人员，听、问、查、验、练均是其常用的排查方式，类似中医的“望闻问切”诊疗方法。听：听汇报，从汇报中获取相关安全信息及数据；谈：与管理人员、驾驶员、调度员、修理工等进行交谈，了解其岗位履职情况及安全意识；查：查阅资料、查阅制度、查看证件、查看现场、查看监控，及时发现与标准化建设以及同安全、消防管理不相符的情况；验：检验、验证，适用于对从业人员、电气线路、设施设备的检查，通常需要借助于一些检测工具来完成，如酒精测试仪、车辆综合性能检测设备、测电笔、游标卡尺等；练：演练、演示、操作，让被检查者操作、演示一遍。经现场检查和数据分析后，检查人员应对检查情况进行综合分析，提出检查、排查的结论和意见，并根据问题性质的不同，提出立即整改、限期整改等措施要求。三、隐患排查的内容依据隐患的定义，现分别从人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷罗列公交企业隐患排查的大致内容，以供参考：（一）防范人的不安全行为1、查驾驶员岗前排查是否符合要求，严防饮酒后、疲劳及精神状态不佳的驾驶员冒险上岗作业；2、查车辆运行过程中驾驶员是否存在违反安全操作规程的情况，如拨打使用手机、吃东西、闲聊、超速行驶、疲劳驾驶、违规变道、单手操作、不按导向车道行驶、跟车距离不够、车未停稳开门、门未关好起步、未等特殊人群站稳扶牢起步、穿拖鞋驾车等不安全行为（主要通过跟车或监控来实现）；3、查作业现场是否有违章操作、违章指挥、强令冒险作业行为，如维修作业区禁令标识不全、违规动火（含吸烟）、违规拆装、违规焊接、工器具不按规范堆放、洗件油随意摆放、人员随意穿插，明知存在安全风险仍然安排修理工继续作业等等；4、违规进入危险区域或冒险在运动、咬合部件周围开展生产经营活动，违规触及新能源公交车高压线束；5、作业或应急处置过程中不按规定穿戴劳动防护用品（如安全带、安全帽、反光背心，救生衣）；6、违规装运气瓶或在近气瓶区域吸烟、使用明火，擅自挪用或损坏安全标志、防护、信号装置；7、在视线不清或未掌握车身周围人、车、物状态的情况下盲目冒险驾车运行的；8、未经专项培训，随意擅自驾驶车型不熟悉车辆的；9、场站内不遵守通行管理规定，违规运行的。（二）防范物的不安全状态1、查车辆是否均按一保、二保工作计划进行维护保养，查车辆三检落实情况，查车载安全设施设备如灭火器、破窗设备、自动灭火装置、一键报警装置等是否齐全有效；2、查库房、调度室、办公室物资堆放是否符合安全规范，避免引发物体打击事件，上述场所是否存在私拉乱接及飞线情况，电气线路、设备是否存在超负荷运行情况，饮水机是否存在“干烧”情况，高温天气空调设备是否长时间不间断工作，电气设备是否均保持良好绝缘，所有开关、闸刀、保险器是否均安装在安全位置，工作场所是否存放有易燃易爆易腐蚀的危化品；3、现场查验车辆技术状况是否符合安全运行要求，重点关注转向、制动、灯光、雨刮、轮胎等关键部位，查验车辆发动机舱是否油污过重、打气泵是否能正常工作、底盘是否有异响、是否存在“三漏”情况，是否存在水温过高的情况，零部件磨损及老化是否到达需更换的程度等等；4、查防护装置是否安全可靠，尤其是新能源电动车，查仪表盘是否存在异常报警，电池包是否有冒烟或异味窜出，橙色线束周围是否有烧灼痕迹，绝缘是否完好等。（三）防范管理上的缺陷1、查企业安全、技术、监控管理机构设置是否合规，人员配备是否符合要求；2、查安全经费提取、使用是否合规；3、查特殊人群（如驾驶员、汽车电工等）安全操作规程是否齐全，是否存在违反行业操作规范的情况，是否具有可操作性；4、根据《xx省生产经营单位安全生产责任规定》、《城市公共骑电车客运企业安全生产标准评价实施细则》和企业《安全文书档案管理制度》等规定，查制度是否齐全，是否均能落实到位；5、查企业安全会议、安全培训的召开周期、时长是否符合行业规范，查会议安排工作是否闭环，查安全培训记录是否完整、签到是否真实、是否进行效果测评，培训计划是否严格遵照执行等；6、查企业清单制落实情况，各部门、各级各类人员的岗位安全职责是否齐全完整、边界清晰，是否有配套的考核办法，是否层层签订了年度、特殊时期（如春运、黄金周）等安全责任书，对于履职不到位的是否按照考核办法定期进行了考核兑现；7、查双重预防机制构建是否落地落实，风险辨识、分级是否覆盖全经营范围并环环相扣，管控是否到位；查隐患排查的频次、人员参与和闭环管理是否到位，查消防通道是否畅通，疏散通道、安全出口是否设有明显的消防疏散标志、应急照明设备，灭火设备是否配备充足；8、查违规信息获取渠道是否畅通、及时，违规违纪是否严格按制度进行考核，标准是否统一；9、查视频监控是否覆盖全运营时段，监控记录是否详实，交接记录、异常情况信息处理单等过程资料是否完善、闭环；10、根据《安全文书档案管理制度》的内容查阅驾驶员档案、车辆档案、事故档案、培训档案等是否齐全，查看内容是否完整，记录是否及时、如实，所有安全文书档案资料收集是否齐全完整，装订保管是否规范，保管时限是否符合要求等；11、查企业应急预案编制、评审、备案情况，预案是否贴合本企业实际，演练是否满足频次要求、是否重注了实效性和实用性，应急物资是否准备充分，应急人员是否知晓工作职责和应急区域等；12、查企业阶段性、年度、中长期安全工作是否安排部署并按计划推进落实；13、查营运计划及实际运行时长是否突破综合工时上限，午间纯休息时间是否不低于20分钟等等。（作者：文平 成都市双流巴士公交有限公司）

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