【执行一线】海淀法院执行机构改革十问十答

　　近日，北京市海淀法院院执行局召开了执行机制改革动员部署大会，全局100余名干警参加会议。

　　会上，执行局负责人马民鹏介绍了执行机制改革的背景与主要内容，院党组成员、政治处主任贾柏岩出席会议并作重要动员讲话。这次会议标志着我院执行工作机制改革经过充分筹备后全面正式启动。

　　那么，如此重要的改革究竟有什么内容？改革之后，海淀法院的执行工作会变成什么样？就让我们以问答方式来为大家一一说明吧。

Ｑ1：为什么进行执行机制改革？

A：2016年3月13日，最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上庄严承诺：“用两到三年时间基本解决执行难问题”。周强院长的承诺作出之后，最高人民法院在4月份制定了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，北京市高级人民法院也在5月根据最高法院的工作纲要，结合北京市的实际情况制定了自己的工作纲要。

　　纵观解决执行难的两份工作纲要，改革这个词多次出现，改革是实现解决执行难的最有效方法和最有力手段。去年11月，北京市高院制定了《北京市法院执行体制改革试点方案》，正式在全市法院开始推进执行体制改革。解决执行难和推进执行改革目前已经成为全国法院、全市法院一项工作重点。几年来，随着全院案件数量的整体快速增长，我院受理的执行案件也越来越多。

　　2016年，执行局新收和旧存的执行实施案件达到了19714件，执行工作面临的压力很大。因此，只有进行深刻的改革才能从根本上提高执行工作的质效，解决执行工作面临的压力。此外，去年年初，执行局个别干警出现了违法违纪的严重问题，因此也必须通过改革来完善执行工作机制和廉政监督机制，坚决杜绝再出现问题。

　　在这些背景下，我院党组高度重视执行工作，对执行局提出了在2017年打赢执行翻身仗的工作目标。所以，执行机制改革是我院落实上级文件要求，提高执行工作质效，完善监督管理机制，坚决杜绝廉政违纪，打赢执行工作翻身仗的必然选择。从去年年底开始，执行局通过查阅政策文件和相关资料、召开讨论会听取干警意见、赴兄弟法院调研等多种方式进行了论证调研，制定了我院的《执行机制改革方案》，动员部署大会召开后正式全面启动改革。

Q2：改革的主要内容是什么？

A：根据《改革方案》，执行机制改革的主要内容分为工作机制改革和机构设置改革两个方面。在工作机制改革方面，改革主要包括进一步推进执行工作信息化、精细化、团队化、集约化、规范化5个方面的主要内容。在机构设置方面，改革对原先执行局下设执行一庭、二庭、三庭的机构设置进行了调整，调整为执行局下设执行实施一部、二部、执行裁决庭和新设立的执行指挥办公室。执行实施一部、二部下设15个执行实施团队，负责办理执行实施案件。执行裁决庭下设4个裁决团队，负责办理执行裁决案件。执行指挥办公室下设集约事务处、查控实施处、综合监督处3个部门，负责为执行实施一部、二部、执行裁决庭提供集约服务，并进行监督管理。

Q3：执行指挥办公室的职能有哪些？

A：新成立的执行指挥办公室的核心职能是集约服务与监督管理。在集约服务方面，执行指挥办公室负责引导、接待当事人、解答咨询、案件查询、收转材料、辅助执行立案、调取案件材料、当事人信息采集、制作和送法执行通知、财产报告令等法律文书等法律文书、启动被执行人财产调查、分析财产调查结果、分配案件、收发和管理执行案款、集中外出查询和控制部分财产、财产保全、限制出入境、司法拍卖、恢复执行、接收上级指令参与联合执行活动和执行协作、管理涉执行信访等工作。执行指挥办公室将执行中带有共性的事务性工作集中起来，统一进行以节约时间、提高效率。

　　在监督管理方面，执行指挥办公室负责执行流程节点监控、执行案件督办、制作数据统计和执行工作动态、终本案件检查、评查执行案件质量、综合管理等工作。执行指挥办公室能够将监管渗透到执行案件的关键环节之中，杜绝廉政风险。

Q4：执行信息化改革有什么内容？

A：信息化改革是为了进一步提高执行工作的效率，执行局将运用各种软件系统充分收集、分析和利用执行工作有关的各种信息，为执行工作提供服务和支持。

　　大力推广使用北京高院开发的系统是信息化改革的重要内容之一。同时，在北京高院技术处的大力支持下，我院在北京高院统一建设的执行管理系统基础上，根据我院的业务现状、信息化基础，利用现有执行数据，开发了个性化的执行案件精细化管理系统，开展执行案件数据分析服务、开拓执行案件的管理功能服务、拓展执行案件服务管理深度，实现了执行案件四查结果统计分析、智能筛查，从诸多的财产信息中及时发现可供执行的财产。除此之外，信息化改革还将在统一启动四查、当事人来访、文书制作送达、执行工作交接等多个环节上运用司法资源信息库、执行文书自动生成软件等系统收集相关信息、提供办公自动化率。

Q5：执行精细化改革有什么内容？

A：精细化改革是为了进一步加强对执行工作的监督管理，执行局将依托执行精细化管理系统对执行工作中的关键节点信息进行采集，对团队进行提示和监管。

　　精细化系统能够在自动分析财产查询结果的基础上，记录执行团队发现财产后进行控制、控制财产后进行处置、处置财产和收取案款后发还案款、查封冻结期限、案件结案时间、结案后归档等重点工作环节的信息。执行团队已经进行的各项工作能在系统内留痕，而如果执行团队没有及时进行工作，精细化系统能显示哪个团队的哪些案件没有及时开展哪些工作，对团队进行提醒。如果超期仍未进行工作，执行指挥办公室能够根据精细化系统提供的信息将相关情况通报团队所在部门领导、执行局局长、院领导。这样一来，精细化系统实现了将监督管理渗透于服务之中，将监督细化到执行工作的关键节点，案件执行从头到尾的整个过程能以信息化的方式在系统中予以呈现，令人一目了然。领导通过精细化系统能实时了解到每一个执行团队的每一起执行案件的进展情况，强化了监督力度，杜绝了廉政风险。

Q6：执行团队化改革有什么内容？

A：团队化改革是为了贯彻“法官员额制改革”和“深化人民法院内部的裁执分离改革”的要求，执行局将以员额法官为中心，配置执行员、法官助理、书记员、司法辅助人员设立执行团队和裁决团队，按审执分离的原则分别办理执行实施案件与执行裁决案件。

　　执行实施团队和执行裁决团队都实行以员额法官为核心的分工负责制，1名员额法官带领2至3名执行员、法官助理、书记员或司法辅助人员开展工作。案件都分配到团队员额法官名下，员额法官对案件总负责。执行过程中作出裁定、决定、命令等法律适用与裁决工作由员额法官负责，其他程序性事务工作由他人协助法官完成，从而在团队内部进行法律裁决判断与具体工作实施的分离。以前负责办理执行案件的法官很缺帮手，自己一人要负责案件中的大部分工作，被各种杂事牵涉而疲于应对，难以静心开展工作。改革之后，法官能得到团队成员的有力帮助，程序性事务交给团队内的执行员、法官助理、书记员、司法辅助人员负责后，法官的事务负担和精力牵涉大大减轻和缓解，能够集中精力制定执行工作方案，处理执行中的关键问题，研究和判断法律难点等核心工作，真正成为团队的大脑、办案的核心。

Q7：执行集约化改革有什么内容？

A：集约化改革是为了进一步提高执行工作的效率，执行局将执行实施和裁决过程中具有共性、需要重复办理的程序性事务工作集中起来，交由执行指挥办公室统一办理。

　　执行指挥办公室在一层建立了执行办公大厅，为当事人来访和法官办案提供集约服务。一方面，当事人来到执行局后，在执行办公大厅能够实现咨询有人答，材料有人收，办事有人做，办事大厅接待当事人也不会直接影响执行团队同时进行其他工作。执行指挥办公室将成为连接当事人和各个团队的桥梁，当事人找法官查询案件进展、咨询问题的需求与法官案件多、时间紧之间的矛盾将得到缓解。

　　另一方面，执行指挥办公室将实现特定事务的集中统一办理，例如对不动产、机动车辆和部分银行的查询与控制。执行指挥办公室并不是代替法官办案，而是在法官作出相应裁定、决定、命令的基础上，集中开展工作。执行团队和裁决团队只需将相关法律文书和需求报送给执行指挥办公室，剩余的工作就由后者完成。之前经常出现的法官在不动产登记中心相遇，并不知道彼此会在同一天到同一地点办事的状况将极大减少，取而代之是执行指挥办公室对某项事物统一安排专人专办。既为执行团队和裁决团队减轻了工作负担，也提高了自身工作时间的利用率。

Q8：执行规范化改革有什么内容？

Ａ：规范化改革是为了进一步加强执行工作的规范化，执行局将制定一系列细致的执行工作规定，并结合其他四项改革来保证执行工作按照法定程序，依法依规进行。

　　贯彻规范性思维，根据明确的规则来推进改革和开展各项工作是规范化改革的核心思想。在《执行机制改革方案》的基础上，为了解决机制改革推进过程中的细节问题，执行局还根据法律、司法解释和政策文件的内容，制定了《执行机制改革方案实施细则》。《实施细则》的主要是针对执行实施一部、二部、执行裁决庭和执行指挥中心的职能分工、办案流程、工作配合等细节问题作出规范，明确了各项工作的责任主体、办理期限、办理流程等问题。《实施细则》目前共计81条，并将根据实施情况不断修改和完善，力争让各环节都有规可循，真正把改革落实到每个细节。在《实施细则》的基础上，执行指挥中心还针对专项工作制定了很多规范，例如针对财产保全工作制定了《财产保全工作若干规定》，针对执行案件程序终结的检查制定了《执行案件程序终结审查标准》，针对向当事人进行告知制定了《权利、义务告知书》等。执行局还计划对所有规范文件进行整合，制定《执行办案规范化手册》，以简单明了的方式来说明各项执行工作的办案规范和流程，供各团队遵照执行。

Q9：新建的执行办公大厅、执行指挥中心是什么样子？

Ａ：执行办公大厅和执行指挥中心是执行指挥办公室落实集约服务与监督管理的平台。

　　执行办公大厅设在执行局办公地点冠方大厦的一层，设有引导咨询、执行立案、案款收发、恢复执行、信访接待等多个窗口。执行案件当事人来到执行办公大厅后，大厅工作人员根据当事人的需求，引导当事人至不同窗口办理案件查询、收转材料、辅助执行立案、调取案件材料、信息采集、交纳和领取案款等事务，努力实现对当事人的一站式服务。在窗口后的办公室，执行办公大厅工作人员将为执行团队和裁决团队进行制作和送法执行通知、财产报告令等法律文书、启动被执行人财产调查、分析财产调查结果、分配案件、管理执行案款、集中外出查询和控制部分财产、财产保全、限制出入境、司法拍卖、恢复执行等各项工作。

　　执行指挥办公室在冠方大厦的四层设执行指挥中心，通过一块全高清大屏幕，能够实时显示执行案件控制财产、处置财产、发还案款、结案时间、归档数量、未结案数量、结案数量、查封到期提醒、可执行财产百分比等数据，对执行团队进行实时提醒和监督。

Q10：执行工作未来会变成什么样？

Ａ：改革之后，我院执行工作将发生深刻变化。

　　从内部管理角度来说，一方面，执行机制改革为法官搭建了团队，法官与执行员、法官助理、书记员、司法辅助人员分工配合，相互支持。改革还设立了执行指挥办公室，为各团队提供集约服务和信息化支持。法官能够到团队内外的鼎力协助，也能运用精细化管理系统更好的管理执行案件，法官将发挥出执行工作核心的作用，其他团队成员也能各司其职，团队的工作效率和质量都能有很大提升。将改变过去单兵作战，缺少配合，重复劳动和执行信息运用不充分的状况。另一方面，团队能够得到执行指挥办公室在关键节点上的提醒和督促，科学化的管理和多层次的服务并重，干警能够做到勤勉工作和廉洁自律。将改变过去监管粗放，廉政风险高的状况。

　　从当事人的角度来说，一方面，改革提高了执行工作质效，使当事人能够更及时地实现自身权利，能够更真切地体会得到司法的公正和权威。另一方面，改革畅通了当事人与法官联系，了解案件情况的渠道，当事人不会再因为找不到法官、不知晓案件情况而对执行工作产生误解的状况。即便是经过充分执行后因无财产而不能执行，当事人也能够理解和接受。

　　总之，这次改革是执行局脱胎换骨的新生，是我院执行工作开创新局面的开端。在动员部署会上，执行局负责人马民鹏带领所有团队负责人进行了庄严的宣誓，执行实施团队负责人代表李欣、执行实施团队执行员代表王海兵、执行实施团队执行助理代表张丽萍、执行裁判团队负责人代表潘亮洁、执行指挥办公室干警代表王金良作了表态发言。执行局的每一位干警都被会议激昂的气氛所鼓舞，都表现出了推进改革，迎难而上，打赢执行翻身仗的坚定信念和决心。

编辑：小海