浙里新事丨构建共同富裕示范区“四梁 八柱”
本文转载自新华网（2023-03-20）
来源：新华网
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http://zj.news.cn/2023-03/20/c_1129447439.htm
◇收入分配制度改革是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重点任务，是扎实推进“七个先行示范”的重点工作领域之一
◇“扩中”和“提低”、“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，环环相扣、相互促进
◇推动数字化改革全面支撑共同富裕示范区建设
◇坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞“过头事”，尽力而为、量力而行，创造性系统性落实示范区建设各项目标任务，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范
文 |《瞭望》新闻周刊记者 俞菀 吴帅帅
在浙江省建德市杨村桥草莓小镇示范园区草莓大棚内，草莓采摘机器人伸出机械臂，根据程序设置，采摘成熟的草莓(2020 年 1 月9 日摄) 徐昱摄 / 本刊
浙江按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的目标，扎实推进共同富裕示范区建设。一年多来，浙江不断完善“设计施工图”，系统化体系化推进相关工作;抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断缩小三大差距;以数字化改革全面支撑示范区建设。
创新深化助力改革攻坚，重点领域改革全面深化，迭代形成“1612”数字化改革体系架构;制定落实“扩中提低”等改革方案;2022年，城乡居民收入倍差缩小到1.94以内;常住人口城镇化率提高到73%左右。以数字化改革引领系统性变革，涌现出“浙医互认”“关键小事智能速办”等一批标志性应用成果，推进共同富裕示范区建设。
系统化体系化推进
2021年6月10～11日，浙江省委召开十四届九次全会系统部署，标志着共同富裕示范区建设全面拉开大幕。2022年6月20～22日，浙江省第十五次党代会确定了在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕和省域现代化“两个先行”目标。
蓝图已绘制，如何着手“施工”?
过去一年多来，浙江省级有关部门和各市区县主要领导干部的案头，都摆着这样一张“设计施工图”：A3纸大小，“四横四纵”为主体框架，以数字化改革为支撑，通过推进“1+7+N”重点工作和“1+5+n”重大改革，着力打造“浙里健康”“浙有善育”“扩中提低”“浙江有礼”等一批标志性成果，逐步呈现共同富裕示范区建设的可感知图景。
“1+7+N”中“1”是一套评价指标，“7”是七个重点领域：经济高质量发展、收入分配制度改革、公共服务优质共享、城乡区域协调发展、社会主义先进文化发展、生态文明建设、社会治理等，这些被称为“7条跑道”;“N”是重点推进的具体工作，着力打造形成的共同富裕体制性制度性创新模式，如构建普惠托育服务体系，实施山区海岛县“一县一策”，开展全域文明创建等。
“1+5+n”中的“1”是指“扩中提低”重大改革。以此为统领，进一步理顺共同富裕体制机制，统筹推进共同富裕“5”大改革领域：经济高质量发展、公共服务优质共享、缩小城乡差距、缩小地区差距、文化生态和社会治理。而“n”则是一系列具有引领示范作用和普遍意义的基层改革探索，如推进长期护理保险制度、产业链山海协作机制、中高职一体化人才培养改革等。
“围绕系统架构图，省委建立共同富裕示范区建设常态化会议推进机制，省级有关部门和各市区县对标全省部署谋重点、找跑道、定目标、建体系、抓改革。”浙江省委社建委专职副主任孙哲君说，从最初制定到几次迭代更新，系统架构图都是建立在充分调研的基础上，遵循实事求是的方法论。
为何逐步实现“扩中提低”如此重要?
据介绍，收入分配制度改革是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重点任务，是扎实推进“七个先行示范”的重点工作领域之一。为了推动率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，2022年2月，浙江省印发了《浙江省“扩中”“提低”行动方案》，明确了“扩中”“提低”八大路径、九类群体的“8+9”工作矩阵。
“8”是推动“扩中”“提低”的八大实施路径，分别是促就业、激活力、拓渠道、优分配、强能力、重帮扶、减负担、扬新风;“9”是当前阶段重点关注的九类群体，包括技术工人、科研人员、中小企业主和个体工商户、高校毕业生、高素质农民、新就业形态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体。
“这个方案，从共性维度入手打出一套‘组合拳’。”浙江省委社建委协调处处长黄澄形象比喻，“扩中”和“提低”、“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，环环相扣、相互促进。九类群体，有的是“基本盘”，有的是“潜力股”，有的是“薄弱点”。拓宽增收渠道，提升抗风险能力，对“扩中提低”至关重要。
着眼解决人民最关切的问题
一年多来，浙江不断夯实共同富裕的物质基础——启动实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深入推进“六个千亿”产业投资工程;不断完善收入分配制度改革——居民人均可支配收入达到6.03万元，城乡居民人均可支配收入比缩小到1.9;推进城乡区域协调发展——山区26县省级开发区全覆盖，全面实施“强村富民”乡村集成改革;推进公共服务优质共享——基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15分钟公共服务圈”，技能人才占从业人员比例提高到35%，人均预期寿命超过80岁……
“坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜。”浙江省委社建委社会处处长钱哲说。
2023年1月28日，浙江省委召开全省深入实施“八八战略”努力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会，进一步强调共同富裕先行示范要在三大领域实现新突破：深化“扩中提低”改革，促增收、拓渠道、优分配;扎实推进公共服务优质共享，把好标准尺度、增强暖心温度、拓展覆盖广度;完善“民呼我为”机制，通达民情、速办民需、共互民安。
中国革命红船启航地嘉兴，已连续19年农民收入全省第一，2022年，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.56，所有村集体年经常性收入均超过150万元，成为浙江高质量发展推进共同富裕示范区建设的先行地之一。
“群众的钱袋子要鼓起来，一靠持续增收，二靠减少支出。”嘉兴市委社建委专职副主任周彬说，嘉兴以打造长三角城市群重要中心城市为目标，全面推进智造创新强市，持续优化营商环境，不断增加地方财政收入及其用于民生领域的投入占比;通过农民“共富十法”、农业经济开发区建设等，大幅增加农民工资性收入;通过进一步促进城乡要素双向流动，提供更多就业岗位;通过强村富民集成改革，不断完善基本公共服务、大社保体系建设，提升农民社会保障程度，减少家庭在医疗、养老、教育等方面的支出……
“实现共同富裕不仅是经济问题，思考共同富裕不能局限于经济收入，而是要把人民群众获得感、幸福感、安全感考虑进来。”中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌说，既要不断增加经济收入，又要确保精神是富有的、生态环境是友好的，实现人的全面发展和社会全面进步。
一年多来，为了确保“物质富裕”与“精神富有”两手抓，浙江着力推进社会主义先进文化先行示范——实施新时代文化建设“186行动”，全域打响“浙江有礼”品牌，全国道德模范评选表彰人数居全国各省(区、市)首位;生态文明建设迈上新台阶——全域建成“无废城市”，11个设区城市空气质量优良天数比例平均87%以上;推进社会治理先行示范——有效防范重点领域金融风险，深化新时代“枫桥经验”，“大综合一体化”行政执法改革全面落地……
以数字化改革做好全面支撑
政府数据、市场数据、社会数据、群体数据……浙江省人民政府咨询委员会专家认为，数字化改革撬动了浙江扎实推进共同富裕的体制机制创新，为各项工作的有效推进提供了全面支撑，使得有效市场和有为政府更好结合，社会领域改革全面深化。
“小切口”撬动“大创新”。杭州启用数字综合保税区服务平台，宁波探索共富型统计监测体系，舟山实施共富方舟健康守护行动，湖州发布县域精神富有评价指南……借助数字化改革，形成了一批有浙江辨识度的基层社会治理创新。
2022年，浙江省三门县市民俞女士因为一场大病，导致家庭生活一度陷入困难。通过扫描当地推出的“救助码”，仅用不到一分钟时间，俞女士“因病致困”后的帮扶报告和可申请救助的十余个项目就生成了。
针对困难群众、低收入群体帮困工作中存在的救助资源分散、主动发现难、精准识别难、长效帮扶难等突出问题，包括三门县在内的浙江许多地区，都借助数字化应用的“小切口”，实现了社会救助体系建设改革的大突破。通过跨部门、多门类的数据共享，让困难群众精准快捷获得帮扶，通过数字化平台功能的拓展，让低收入群体长效“脱困”。
不断释放数字红利。以“乡村大脑+浙农应用”为主体，创新浙农优品、网上农博等应用场景，率先实现行政村5G网络、快递服务全覆盖，农产品网络零售额超1238亿元……2022年，浙江数字农业农村发展水平达到68.3%，连续四年位居全国首位。聚焦“156”工作举措，全速推进数字乡村引领区建设。
“浙江是数字经济强省，聚焦创新深化，我们提出更大力度实施数字经济创新提质‘一号发展工程’。”浙江省委省政府相关负责人表示，在以数字经济为核心的现代化产业体系的加快构建过程中，浙江不断往“高”攀升、向“新”进军、以“融”提效。
通过推动数字化改革全面支撑共同富裕示范区建设，省市县三级一体化智能化公共数据平台，“浙江外卖在线”“浙江e行在线”“浙江公平在线”等一批应用上线运行;民生“关键小事”智能速办等一大批数字化应用，进一步聚焦了人民群众对共同富裕的重大需求。
精准测算助力科学评价。“各地共同富裕示范区建设搞得好不好，一定要坚持实事求是的原则和科学合理的评价。”浙江省政府咨询委员会学术委员会副主任刘亭说，比如，拿山区26县的GDP总量和人均GDP增速和平原沿海地区进行攀比，这不现实也不合理，更是对缩小地区差距的一种误读。
“为了减少措施方案落实中的误读和偏差，浙江对重大政策构建精准测算，运用新的平台、工具和算法，开展政策仿真，构建综合评价体系，全面反映示范区建设成效。”浙江省委社建委督导处处长陈冠俊说。
聚焦重点任务，浙江持续开展评估督导。委托第三方开展浙江高质量发展建设共同富裕示范区年度评估机制，组织开展共同富裕示范区建设群众获得感、幸福感、安全感和认同感监测评价，开展构建共同富裕体制机制大督查，出台绩效考评办法，对建设共同富裕示范区工作进行全面考评。
开拓共性问题的破解之道，引领时代变革的先行之路。浙江在“赶考”路上笃行不怠。
“我们将坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞‘过头事’，尽力而为、量力而行，创造性系统性落实示范区建设各项目标任务，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供浙江示范。”浙江省委省政府相关负责人表示。
责任编辑：刘媛