能源/ESG：中国下一阶段的气候政策
“能源双控”向“碳双控”过渡
在2021年联合国气候变化大会上，中国与各国对碳中和达成共识，即用碳总量推动经济发展。该共识既满足2020年中央深改委会议中提出的“用温室气体控制倒逼高质量发展和高水平保护”的目标，也符合习总书记要求的，“逐步调整能源双控战略，使能源双控的制度带有灵活性”的方针。
“能源双控”向“碳双控”的改变，主要从两方面考量：
与国际接轨，用“碳”指标衡量经济增长
扩大可再生能源消纳，可再生能源的消费不再计入能源消费
李俊峰表示：
“能源双控”向“碳双控”过渡，并不代表国家对能源双控以及新能源发展的支持减弱。
虽然，2021年国家进行了煤炭增供等稳定能源市场的调整，但这是出于保障能源安全，稳定能源供应的考虑。目前，中国非化石能源占比较低，2021年非化石能源占比仅16%，暂时还无法实现“新增能源主要由非化石能源满足”的十四五目标。中央表示，化石能源的退出要和非化生的有效共赢的增加相适应。所以，稳定化石能源供应，与非化石能源发展并不相悖。
国家支持非化石能源发展的决心从未改变，新能源发展也不会止步。2022年，中央将对特高压领域、分布式电网改革等方面增加投资，可再生能源总装机规模有望达到1亿5000万千瓦，2060年中国非化石能源占比将提高到80%。
电力改革：放开两头，管住中间
2021年中央经济工作会议提出，2022年将电力体制改革作为重点，目标是建立有中国社会主义特色的电力市场，适应能源转型，构建以新能源为主体的新型电力系统，保障双碳目标实现。
对此，李俊峰表示，要解决好两个问题：
第一，要解决电从远方来的问题，例如2021年中央在西部和北部地区启动了1亿千瓦的风光基地建设；
第二，要解决电从身边来的问题，做好分布式电源入网，进行远距离输电，增加配电侧的电网改造。
同时，新增能源，特别是新增发电量主要是非化石能源，所以电力制度改革要与新能源发展相适应，提高可再生能源的消纳能力，扩大绿色电力销售氛围，并进行本地消纳，跨区消纳等制度性安排。
总体来看，电力改革的总方向没有改变，即放开两头，管住中间。2022年，中国将继续逐步开放发电侧和消费侧，管住电网输配，发挥好电网配置资源的作用。
工业去碳：节能减排，绿色发展
2021年，中央明确的提出要推动工业发展转型，要切实控制高能耗的无序扩张，防止高碳锁定，并推动整个工业系统的再电气化，逐步由化石能源驱动转变为电力驱动。
同时，对于难以用电的特殊领域，要依据实际情况进行灵活性调整。一方面用氢或其他新能源取代焦炭；另一方面，通过增加森林碳汇、海洋碳汇，发展CCS等方式保留一小部分化石能源，为特殊工业和特殊行业的化石能源利用提供支撑，从而进一步达成节能减排、绿色发展的目标。
碳交易：CCER交易开放在即
2021年7月，中国正式启动了碳排放权交易。从交易量上讲，取得了一些不错的成就，不到5个月的时间，整个碳交易所的交易额已经达到过去试点八九年的交易总额。但是，从交易范围来看，目前的交易范围还仅局限在电力企业，首批纳入碳市场覆盖的2000多家重点排放企业均集中于发电行业。未来，按照生态环境部的要求，交易范围将逐步扩大到钢铁、建材、化工等领域，通过碳排放权交易推动双碳目标的实现。
同时，在2021年COP26会议，《联合国气候框架变化公约》的缔约方就巴黎协议第6条达成一致，即建立一个全球碳市场，不同的国家之间，不同的企业之间，可以通过市场交易实现减排。目前，全球市场碳交易高度活跃，CCER热度也在持续上升，在这种流通趋势下，中央明确提出把原北京环境交易所改头换面成为CCER交易市场。预计2022年，正式启动CCER交易市场。
李俊峰表示：
2021年“能源双控”已取得了完美开端。未来，能源双控的预期实现，还需要我们的政府依据实际发展情况，不断调整，不断修正，努力扩大非化石能源供应，逐步减少化石能源供应，沿着正确方向稳步推进能源转型。
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