社会治理 | 如东掘港：“三全”构建分层递进解纷路径

近年来，如东县掘港街道坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”三大核心要义，扎实推进“三全”举措，着力构建事前预防研判、事中多元化解、事后深度消弭的分层递进解纷路径。

全要素介入，把住“预警研判”关口

依托村（社区）调解员、网格员、法律顾问、“法律明白人”等核心力量，探索建立网格调解小分队，实现村（社区）全覆盖。通过“网格+调解”管理模式定期对婚姻家庭、邻里、山林土地、生态环境、征地拆迁等纠纷多发领域开展制度化网格排查、专项巡查，第一时间将纠纷隐患采集上报，将纠纷解决在萌芽状态。借助信息系统平台，全面网罗12345工单、网格诉求、社情民意、阳光信访、重要警情等信息，健全完善镇村两级排查分析研判机制，制定“风险研判要素清单”，采取日常沟通、专题会商等方式，强化矛盾纠纷常态化预警研判。完善动态预警发布制度，对矛盾纠纷苗头性、周期性、趋势性问题启动“吹哨报到”功能，以建议书、风险提示等形式分类分业向党委政府、上级部门、单位组织、行业领域推送，为科学决策提供依据。

全过程消融，筑牢“专精解纷”堤坝

推动“枫桥经验”延伸融入全要素网格，依法规范街道、村（社区）人民调解委员会建设。细化街道一站式多元解纷诉讼服务实施方案，规范调解组织、流程和案件管理，为调解工作提供全面指引和机制保障。建立完善“公调对接”工作机制，明确现场接处警、调查取证、移交调解等规范流转制度，形成工作闭环，保障当事各方的合法权益。加强与掘港派出所、城南派出所协调联动，成立驻所调解工作室，将处置矛盾纠纷由原来的“移送制”转变为“派驻制”，利用在派出所构建的人民调解工作室平台，对接矛盾纠纷调解前置化，把问题解决在萌芽状态。结合街道各村、社区主要的居住人群、集中行业、不稳定因素以及对近年来劳动争议案件发生情况的分析，调解工作主动面向矛盾多发群体、矛盾多发区域、矛盾集中的工业园区企业，在南通世纪燎原针织有限公司等企业成立人民调解委员会，积极推进企业和区域性、行业性劳动争议调解组织建设。

全周期跟踪，畅通“联动治理”渠道

整合街道司法所、基层法律服务所、民政、妇联、人社等部门力量,按照一格一册、一户一档建立民情档案一本账，将纠纷易发、频发的重点户、老上访户、“五失人员”、低收入家庭等纳入日常走访关注和帮扶关爱范围，强化源头预防。加强对重点纠纷的“后续”跟踪，坚决遏制纠纷风险“反复”“升级”。对物业合同、土地流转等易引发群体性纠纷，协调街道相关部门力量，借助巡回调解、示范调解等方法促进类案一揽子解决。积极主动争取县级部门和街道的支持，主动联合工会、人社等部门参与构建和完善矛盾纠纷多元化解机制。针对商事纠纷中企业在风险防范、诚信经营方面存在的问题，成立街道法治体检服务队，通过实地走访、专题研讨、咨询解答等方式，帮助企业及时发现生产经营及管理等方面存在的问题。

（来源：如东政法）