冲刺2019年中考热点之两会专题

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一、什么是两会

两会是指：全国人民代表大会和中国人民政治协商会

全国两会在3月召开的惯例始于1985年 

今年召开的是：

十三届全国人大二次会议

全国政协十三届二次会议

3月3日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议开幕。13日上午在人民大会堂闭幕

2019年3月5日十三届全国人大二次会议开幕，3月15日闭幕。

二、全国人民代表大会

1、中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

2、全国人民代表大会每届任期五年。

3、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

4、人民代表大会制度是我国的根本政治制度；人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，体现了国家一切权力属于人民。

5、全国人大代表的产生

全国人民代表大会的代表不超过3000人，由下一级人大选举产生，选举方式是差额选举。

6、全国人大代表的职权：

（1）立法权。

①修改宪法。

       宪法修正案由全国人民代表大会常务委员会或者全国人民代表大会1/5以上的代表联名提出，并由全国人民代表大会以全体代表2/3以上的多数通过。

②制定和修改基本法律。

       基本法律主要是指刑事、民事、国家机构、公民基本权利义务等方面的法律。由于这些法律涉及整个国家生活，关系到全国各族人民的根本利益，因此必须由全国人民代表大会来制定和修改。

（2）人事任免权。

我国现行《宪法》规定，全国人民代表大会有权选举全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长和委员，选举国家主席、副主席，中央军事委员会主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长；根据国家主席的提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军委副主席、委员的人选。对于以上人员，全国人民代表大会主席团或者3个以上代表团或者1/10以上的代表可以提出对他们的罢免案。罢免案由主席团审议后，提请大会全体会议审议，经全体代表的过半数同意即获通过。
（3）重大事项决定权。

包括审查批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告；审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平的问题。
（4）监督权。

①监督宪法的实施

②根据《宪法》规定，全国人民代表大会有权监督其他国家机关的工作。全国人民代表大会常务委员会对全国人大负责并报告工作，全国人大人民代表大会有权改变或撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；国务院、最高人民法院和最高人民检察院向全国人民代表大会负责并报告工作；中央军事委员会也要对全国人民代表大会负责。

（快步君的观点）对“一常、一府、两院”的工作报告的审议,注意没有国家监察委员会。

      在国家权力结构中设置监察机关，是从我国历史传统和现实国情出发，加强对公权力监督的重大改革创新。人民代表大会制度是我国根本政治制度，各级人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对其负责、受其监督，国家监察机关也是如此。

但是，由于监委承担的反腐败工作具有特殊性，调查过程涉及大量党和国家秘密，涉及国家安全和国家利益，事关重大，保密要求高，不宜在人大会议上公开报告。

监督的内涵是丰富的，形式是多样的，宪法和相关法律规定的诸如听取和审议专项工作报告、组织执法检查、提出询问或质询等监督方式都适用于对监委的监督，并写进了监察法，这既考虑了监委工作的特殊性，也考虑了监督的实效性，能够实现对监委的有效监督，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

6、全国人大代表的权利和义务

（1）全国人大代表的权利

① 提出议案和建议、批评、意见的权利；   全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。1个代表团、30名以上代表可向大会提案【提案权】

②有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。【提质询案】

③言论免责权，在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究；

④在大会开会或闭会期间，非经许可，不受逮捕和刑事审判；

⑤对围绕人大审议议题及有关内容，有视察的权利；

⑥在出席全国人大会议和执行其他属于代表职务的时候，国家和社会应根据实际需要为代表提供保障。

（2）全国人大代表的义务

①全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

②全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。

7、全国的人大组织机构和全国人大常委会委员长

十三届全国二次会议的主要内容

【1】第十三届全国人民代表大会第二次会议在圆满完成各项议程后，15日上午在人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等。大会通过外商投资法，国家主席习近平签署第26号主席令公布这部法律。

会议经表决，通过了十三届全国人大二次会议关于政府工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的2019年经济社会发展总体要求、政策取向、目标任务和重点工作，决定批准这个报告。（监督权）

   【2】 会议经表决，通过了外商投资法。外商投资法自2020年1月1日起施行。（立法权）

【3】会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2019年国民经济和社会发展计划；表决通过了十三届全国人大二次会议关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算的决议，决定批准关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告，批准2019年中央预算。

   【4】 会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于全国人大常委会工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的今后一年的主要任务和工作安排，决定批准这个报告。【监督权】

    会议经表决，通过了十三届全国人大二次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告。【监督权】

  【5】  会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于确认全国人大常委会接受张荣顺辞去十三届全国人大常委会委员职务的请求的决定。

中国人民政治协商会议

中国人民政治协商会议( 简称人民政协，英文:the Chinese People's Political Consultative Conference，缩写:CPPCC)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

中国人民政治协商会议由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同组成。

1、【性质】中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

2、【地位】中国政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要政治形式和组织形式，是中国政治体制的重要组成部分，在国家政治生活中具有不可替代的作用。

人民政协是各党派团体和各族各界代表人士进行政治协商、民主监督、参政议政的重要机构。

3、【主题】两大主题：团结和民主

中华人民共和国宪法规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

3、【组成】中国人民政治协商会议是中国共产党领导下，由中国共产党、8个民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成，具有广泛的社会基础。

4、中国人民政治协商会议根据中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针（十六字方针），对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商。

5、【职能】人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政。中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本的准则。

6、【任期】政协全国委员会每届任期5年。设主席、副主席若干人和秘书长。政协全国委员会全体会议每年举行一次。

7、【层级】省、自治区、直辖市设中国人民政治协商会议的省、自治区、直辖市委员会；自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，设立中国人民政治协商会议各地方的地方委员会。地方各级委员会每届任期5年。政协组织分四级：全国、省级、市级、区县级

8、【上下级关系】政协全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系。

9、【政协与人大和政府的关系】中国共产党在领导人民探索中国特色社会主义的伟大实践中，创立了与国情和国体相适应的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，形成了中国政治制度的基本框架。中国政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要政治形式和组织形式，是中国政治体制的重要组成部分，在国家政治生活中具有不可替代的作用。

在中国的政治生活中，中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；人民代表大会是国家权力机关；人民政府是国家权力机关的执行机关，是管理国家事务的行政机关；人民政协是各党派团体和各族各界代表人士进行政治协商、民主监督、参政议政的重要机构。

人民政协与人大、政府三者之间的关系是，一个在人民政协前协商，人大在协商后表决作决策，人民政府在决策后执行，三者统一在中国共产党的领导下，依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，各司其职，相辅相成。

中国人民政治协商会议的会徽，象征着全国各族人民的大团结。会徽的整个图案庄严富丽，它以一颗红光闪闪的五角星、四面迎风飘扬的红旗和白色地球衬托的红色中国地图为中心，光芒四射的蔚蓝色天幕作背景，周围是红色缎带连接起来的瓦蓝色齿轮和金黄色麦穗。

政协会徽体现了“无产阶级领导的、以工农联盟为基础的各民主阶级大团结”的精神。

全国政协共有 34个界别

政协作为我国政治体制的重要组成部分，是唯一由界别组成的政治组织。界别是政协组织的“天然细胞”，是政协组织的显著特色，是政协性质的集中反映，也是政协工作的有效载体。政协界别包含各党派团体以及文艺界、经济界、科技界、农林界、教育界、体育界、特邀香港人士界、特邀澳门人士界等。

人民政协的政治协商“是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。

政协委员产生的具体运作步骤一般为：

一、提名推荐。推荐全国委员会委员名单，由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。

二、协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。

三、政协常务委员会会议通过。将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。

四、公布。经常务委员会会议通过的委员，由政协办公厅（或办公室）分别通知推荐单位和个人，向委员发委员证书，并通过新闻媒介向社会公布。

（快步君有话说）政协委员是由推荐产生，人大代表是由差额选举产生

提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

提案工作的基本程序为：提出—交办—承办—答复。

全国人民代表大会的议案，是全国人民代表大会代表及有关部门向全国人民代表大会提出的议事原案。

一个代表团或者３０名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人大职权范围内的议案，经大会全体会议表决，全体代表的过半数通过。

政协提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

政协提案实行提出提案的时间不限、内容不限、人数不限的“三不限制”原则。

人大代表议案与政协委员提案的不同之处：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出（时间有限制，大会期间），而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出（时间无限制）。

现任中共十九届中央政治局常委，十三届全国政协主席。

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