【学人菁评】古尔吉特·辛格：印度视角下的东盟中心地位和内部统一
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译评丨张含睿
审校丨孙小涵 关培凤
编辑丨邓修齐
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2022年6月，东盟-印度特别外长会议在新德里举行。
图片来源：《印度快报》
近日，前印驻东盟大使古尔吉特·辛格就6月15日至16日在新德里举行的东盟-印度特别外长会发表题为《印度视角下的东盟中心地位和内部统一》的署名文章，探讨了在新冠疫情肆虐、俄乌冲突加剧和日益严峻的“中国挑战”背景下的印度-东盟伙伴关系。
辛格认为印度-东盟伙伴关系应力求不被该地区和全球其他事件所干扰。印度外交部长苏杰生在其著作《印度道路：不确定世界下的战略》中强调东盟的中心地位已今非昔比。新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，全球发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，加之来自中国的挑战，这些无一不考验着东盟的危机应对能力。因此，在与合作伙伴的联合声明中，东盟内部统一和中心地位被提及的频率日益增加。事实上，现在东盟确应以更强的责任感保障内部团结并维持中心地位。辛格指出，此时是评估双方伙伴关系、观察双方接触意向的大好时机。疫情对印度和东盟之间的既有共识造成了冲击，但双方在疫情导致的经济下行压力下却有了一些新的合作机遇。然而这种以经济维系的合作机遇显然在中国与东盟的关系发展中更为显著。战略上，东盟选择对中国的所作所为表示沉默，而中国增强了对南中国海的“控制”，并日益对台湾、东海和西太平洋秩序发起冲击。辛格强调，针对当前现实，如果东盟能够在南中国海加强对中国的有效遏制，也许其他国家就不会再为此劳神费力。
乌克兰危机正迫使印太地区重新审视战略选择。此前，东盟对在中美间做出选择忧心忡忡，现在美俄间的竞争进一步加剧了东盟的忧虑。这次东盟—印度特别外长会中，柬埔寨明确表达了东盟不想被迫选边站队。辛格分析指出，在涉华立场上，东盟已通过十多年的时间达成了共识，对待中国立场较为温和，但如今在俄罗斯问题上，东盟各方出现了分歧。在联合国就将俄罗斯逐出人权理事会的投票中，六个东盟国家——文莱、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、新加坡和泰国投了弃权票；老挝和越南投了反对票；缅甸和菲律宾投了赞成票，尽管缅甸的投票是由仍在联合国大会上的前政府代表进行的。在此次外长会中，当柬埔寨提到选边站队的困境时，新加坡则公开对俄罗斯作出了谴责。
此外，印度与东盟建立战略互信出现新的可能。在2021年10月举行的上届东盟-印度峰会上，印度和东盟双方商定了一项计划，旨在寻找共同点，将东盟印太展望（AOIP）与印太倡议（IPOI）联系起来。然而，最终成型的文件几乎完全由东盟印太展望的功能主导，没有考虑到印度的优先事项。辛格注意到，此次外长会议上，苏杰生提醒东盟，印度牵头的国际太阳能联盟（ISA）或抗灾基础设施联盟（CDRI）是宝贵的交流平台，双方可以在能源安全方面开展合作。经济方面，印度宣布加入印太经济框架（IPEF），7个东盟成员国，包括新加坡、印尼、菲律宾、越南、泰国、马来西亚和文莱也加入其中。辛格认为这是印度和东盟建立互信、携手同行的重要开端。同“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）”和以东盟为中心的“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”不同，羽翼未丰的印太经济框架成员众多，这一由美国牵头的新路径或许能更好地发展印度与东盟间的贸易伙伴关系。印度与东盟间的关系也会在明晰各自对华态度中逐步提升。
辛格对东盟-印度伙伴关系作出了展望，他高度赞扬了特别外长会议的丰厚收获。印度与东盟的贸易额终于突破了 1000 亿美元大关。今年晚些时候，东盟各成员国将开展内部程序，开始审查并在两年内完成《东盟-印度货物贸易协定（AITIGA）》的认证工作。该协定将为疫情后受到冲击的区域供应链提供有效支持。辛格认为该会议的另一重大收获是，在会后的联合声明中，印度没有为东盟做出新的财务承诺。他强调需要重新审视印度为与东盟合作注资模式的局限性，东盟必须对新项目做出同样的贡献，而非像依赖于中国、日本或韩国那样单方面仰仗印度的资金投入。此外，双方海上安全合作将持续扩大，对恐怖主义、激进势力和极端主义以及跨国犯罪的打击会进一步加强。
印度外交部发言人阿林丹·巴奇（Arindam Bagchi）表示：“东盟是印度‘东向行动政策’及其对更广泛的印太地区愿景的核心”。诚然，尽管作者在文章中不迭强调印度与东盟的合作关系平等互惠、互信互利，但这依然无法掩盖印度利用东盟不愿在美国与中俄中选边站队的情绪来谋求私利的做法。东盟对地区局势稳定有着良好愿景，但印度却利用这种愿景在南中国海问题上离间中国与东盟，以谋求自身地位的提升。
原文于6月21日发表于梵门阁
https://www.gatewayhouse.in/india-on-asean-centrality-and-unity/
学者简介
古尔吉特·辛格（Gurjit Singh），曾担任印度驻德国、印度尼西亚、埃塞俄比亚、东盟和非洲联盟的大使。现任印度工业联合会（CII）亚非增长走廊（AAGC）工作组主席。
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