【边海研究】倪 瑶 | “一带一路”框架下的“蓝色合作”：进展、挑战与行动方案

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图源：新华社

本文作者

倪 瑶

武汉大学中国边界与海洋研究院2016级博士生

原文刊载于《边界与海洋研究》2023年第6期

本文在原文的基础上有所删减

2023年是中国提出共建“一带一路”倡议十周年。2023年10月18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛海洋合作专题论坛在北京举办，论坛以“共促蓝色合作，共奏丝路海韵”为主题，发布了“一带一路”蓝色合作倡议，“蓝色合作”话题再次进入公众视野。

“蓝色”概念源起于“蓝色经济”，后者被世界银行界定为“可持续利用海洋资源促进经济增长、改善生计和就业，同时保护海洋生态系统的健康”。随着各国政府和多边机构相继发布以“蓝色”命名的战略报告和政策文件，“蓝色”概念由“蓝色经济”向其他领域拓展。2017年首届联合国海洋大会发布《我们的海洋、我们的未来：行动呼吁》宣言，“蓝色合作”被正式写入联合国文件，渐成国际共识。

中国不仅是陆地大国，还是海洋大国。海洋既是维护国家主权、安全、发展利益的战略要地，也是扩大对外开放、深化友好合作的重要平台。结合“一带一路”这一国家级顶层合作倡议，深化对“蓝色合作”的理论和实践研究，对中国更好维护自身海洋权益、推动海洋合作、引领全球海洋治理具有重要意义。

一、中国在“一带一路”框架下推进“蓝色合作”的进展

“蓝色合作”是以可持续发展为目标、以开放包容为基调、以创新共享为手段的海洋合作，旨在通过信息、知识和资源共享，改善海洋治理机制和行为模式，与国际法上的国际合作原则、1982年《联合国海洋法公约》（《公约》）的合作义务密切相关。2015年，联合国可持续发展峰会通过《2030可持续发展议程》，其中目标14提出“养护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”，成为指导“蓝色合作”的重要纲领性文件。

2023年是中国提出共建“一带一路”倡议10周年。以2017 年6月中国发布的《“一带一路”建设海上合作设想》为标志，中国在“一带一路”框架下推进“蓝色合作”从理念转化为实践，从愿景转化为现实，取得一系列重要阶段性成果。2023年10月，中国在“一带一路”框架下举办首届海洋合作专题论坛，旗帜鲜明地将“蓝色合作”作为论坛主题，这既是拓展“一带一路”空间和内涵的开创性举措，也是探索海洋合作新模式的有益尝试。

二、中国推进“蓝色合作”面临的挑战和问题

近年来，随着“百年未有之大变局”加速演进，中美战略博弈对抗加剧，“蓝色合作”从倡导海洋可持续发展的国际治理工具，一定程度上被美国等西方国家异化为对华围堵打压的地缘政治工具，陷入泛安全化、泛政治化困境，给中国推进“蓝色合作”带来前所未有的巨大挑战。美国凭借其强大的海军实力、全球盟伴网络和海洋治理优势，以合作为名在世界范围内拉帮结派，打造各类排遏华的海洋小圈子，拆台、对冲中国“蓝色合作”的努力，阻滞相关合作项目的正常推进，服务其“以海制华”和“脱钩断链”的战略目标。受此干扰，部分共建国对与中国开展“蓝色合作”顾虑和猜忌加深，有的国家甚至退出“一带一路”倡议。

此外，现有“蓝色合作”机制多由西方国家发起或主导，美欧国家政府、组织和科学家占据绝对多数并发挥主导作用。中国虽然是海洋大国，但参与国际“蓝色合作”机制程度总体较低，极少在国际机构中担任重要职务，话语权和影响力相对有限。

 三、中国推进“蓝色合作”的行动方案

经济全球化大势仍不可逆转，谋和平、促发展、求合作依然是当今国际社会的主流。全球约有150个沿海国，其中绝大部分是发展中国家，特别是对于小岛屿及沿海低地国家来说，海洋对民众福祉、经济发展乃至国家安全至关重要。中国在海洋资源调查、空间规划、渔业养殖等领域积累了雄厚实力和宝贵经验，近年来又在数字智能、低碳环保等新兴技术领域取得长足发展，能够契合发展中国家迫切需求，增加更多利益交汇点。因此，中国应高举人类命运共同体和海洋命运共同体旗帜，以“一带一路”十周年为契机，不断深化拓展平等、开放、合作的全球蓝色伙伴关系，将“蓝色合作”打造为引领全球海洋治理的有力杠杆。

（一）善用《公约》项下的合作工具，立足法律和现实，拓展合作领域

《公约》为所有缔约国均设定了合作义务，合作事项不仅包括养护和利用生物资源、海洋环境保护和保全、海洋科学研究等海洋发展领域的合作，还包括禁止贩运奴隶、制止海盗行为、制止麻醉药品或精神调理物质的非法贩运、制止从事未经许可的广播等海洋安全合作。中国应在用足用好《公约》相关条款的基础上，充分考虑各方需求关切、自身经验优势和现有合作基础，通过商签政府间合作文件、建立定期对话机制等措施，科学确定合作领域，有序推进合作项目，定向投放一批“小而美”民生项目，促进民心相通。在深化海上经济、环境、科技等务实合作的同时，循序渐进推动海上航行安全、反海盗和武装劫船、打击跨国犯罪等执法和安全领域合作，深耕厚植，久久为功，努力塑造“海洋安全共同体”。

（二）利用现有多边机制和平台，丰富合作层次，优化合作环境

国际上现有“蓝色合作”机制类型多样、方式灵活。中国应充分发挥多边平台公益性强、敏感度低等优势，积极拓展“海洋合作专题论坛”、“海洋合作与治理论坛”等中国“蓝色合作”平台与现有“蓝色”国际机制的联系与协作。选派优秀人才参与“蓝色”国际机制工作，深入了解其组织架构、运行模式、运转规则等，融入其发起的治理项目，逐步增强知名度和影响力。培育非政府组织、专家团队等民间力量，灵活发展伙伴关系、倡议、基金、论坛等实践形式，开展平台对话与信息共享，打造推动“蓝色合作”的“排头兵”。中国应进一步将“三大倡议”与联合国框架下的全球发展伙伴关系、2030年可持续发展议程紧密结合起来，嵌入式推广中国的发展倡议与理念，合法增强中国的发展治理权力，拓展中国在全球海洋治理领域的制度性权力。

（三）提升对小岛屿国家的重视，将小岛屿国家培育为重点潜在蓝色伙伴

中国与小岛屿国家同为发展中国家，开展“蓝色合作”符合双方共同利益和期待。中国应加强战略谋划与整体设计，深入研究各地区小岛屿国家的共性与特性，把握各国不同需求，量身定制合作方案。以落实首届海洋合作专题论坛具体成果为牵引，借助中国—岛屿国家海洋合作高级别论坛和联合制定《中国—岛屿国家海洋防灾减灾合作计划》，与小岛屿国家共同发起蓝色伙伴关系项目和行动，推动在全球海洋治理领域的立场协调，共同落实《海岛可持续发展倡议》。考虑加入联合国教科文组织创立的“小岛屿发展中国家之友小组”，在该框架下加强对小岛屿国家在防灾减灾、海洋监测、气候观测、脆弱性评估、海洋治理等能力建设的投入，重视项目后续发展和长远影响，确保合作成果落到实处并惠及当地民众。

（四）巧妙运用国际法话语，构建“蓝色合作”的中国叙事

中国在“一带一路”框架下推进“蓝色合作”享有独特的话语优势。“一带一路”以丝绸之路冠名，包含“和平、友好、通商、合作”之意，恰当传递了中国和平发展和友好合作的政策主张。“蓝色合作”诠释了中国追求人海和谐、永续发展的政策理念，与西方以意识形态划线、构建排他小圈子的霸权逻辑和“门罗主义”本质形成鲜明对比。中国应深化对“蓝色合作”、“人类命运共同体”、“海洋命运共同体”、“三大倡议”、“一带一路”等理念、倡议的体系化研究和学理化阐释，将其转化为既体现中国特色、又易被外界接受的国际法话语。中国还应持续办好“一带一路”框架下海洋合作专题论坛，充分发挥其在“蓝色合作”中的顶层设计和政治引领作用，牢牢占据国际道义高点，塑造可亲可信的正面形象。

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END

审核 | 屠    酥

排版 | 刘雁翎

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