【解局】龙文区教师“缺编”愈演愈烈，教育发展如何破局？
闽南网记者 梁政
昨日（7月12日），福建举行了中小学幼儿园新任教师公开招聘考试。一时间，教师招聘的话题再次回归公众视野。
今年3月，2020年漳州地区中小学幼儿园教师招聘方案出炉，全市将公开招聘1334名教师。其中，除龙文区和漳州开发区外，市直、各县（市、区）招聘的教师，经费来源均为“财政核拨”。而龙文区招聘的60名教师及漳州开发区招聘的50名教师，经费来源则为“自收自支”。这一差异，引起了坊间关注。
同样是事业单位教师招聘，为何教师的经济来源不同？两者是否有本质上的区别？甚至有一些声音质疑，“自收自支”到底是不是事业编制……其实，在“自收自支”问题的背后，龙文区还隐藏着一个更为核心、或掣肘着辖区全方位发展的深层次问题……
“教师缺编”问题愈演愈烈
其实，龙文区教师编制问题由来已久，与龙文区发展的“时间轴”有关。
在漳州人眼中，成立于1997年的龙文区，是漳州中心城区发展的“后起之秀”。经过多年的努力，龙文的发展方兴未艾。到了2012年，漳州做中心城区整体规划，《漳州市城市总体规划（2012-2030）》应运而生。根据《规划》，漳州推进城市中心东移，致力于打造芗城、龙文、角美一体的“大漳州”格局——至此，龙文区的发展按下了“加速键”。
“2012年年底漳州万达开业，2013年6月碧湖生态园开园……。”一位在参与龙文区建设的体制内人员介绍，龙文区真正高速发展就在这一阶段，也正是从这一年起，龙文区规划、建设的学校越来越多，教师的需求量也越来越大。
而恰好在这一阶段，龙文区编制问题也迎来重要“转折”。据龙文区委编办相关负责人介绍，2013年全国两会期间提出“财政供养人员只减不增”。而由于龙文区教师队伍逐年壮大，且没有新增的事业单位编制，“缺编”问题也逐渐变得尖锐。
上述负责人介绍，截至2012年底，龙文区的“财政核拨”编制教师大约有900余人。而2012年以后，由于龙文区编制需求量较大，漳州市委编办只能从部分机构重组、改革，或者人员转岗、退休的市直单位，“挤出”一些“自收自支”名额，分配到龙文。
另外，针对“自收自支”是否属于事业编制问题，上述负责人介绍，“自收自支”是正式的事业编制的形式之一，其与“财政核拨”编制唯一的区别是，如果工作调动，则只能调到其他相应的“自收自支”单位，其他方面并无差别。
然而，即便算上“自收自支”名额，龙文区的教师编制仍存在较大缺口——根据根据2014年中央编办、教育部、财政部联合发布《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》规定，龙文区目前的在职教师需求量为2100名左右。而截至2020年教师招聘完成以后，龙文区“财政核拨”加上“自收自支”教师，共有1381人。这意味着，目前龙文区约有700多名教师属于“非在编”，即每3名教师中，就有1名“非在编”教师。
闽南网记者了解到，尽管2012年以后“财政供养人员只减不增”，但由于漳州各县（市、区）发展时间较长，沉淀在地方的编制总量较大，这些编制可以被灵活“调度”。因此，漳州其他县区没有明显的教师“缺编”问题。此外，漳州开发区由于编制体系、薪资体系与其他地区存在一定的差异，因此在该问题上不具可比性。
教育是最大的民生。作为“后起之秀”，龙文区也十分重视教育事业的发展。特别是在硬件投入方面——2012年以后龙文区“城市化”的突飞猛进，龙文区先后建设了漳州二实小迎宾校区、漳州二实小景山校区、蓝田二实小等……截止2019年底，龙文区共有小学16所。此外，龙文区还曾在2014年出台了“买房不落户可读小学”阶段性教育政策，推进教育事业的高速发展。
然而，龙文区教师“缺编”问题，或将成为掣肘龙文区发展的一块重要短板！
据一位在龙文区任教的张姓老师透露，龙文区的大多数公办小学中，或多或少都有“非在编”教师。这部分教师与校方签订合同后入职。“尽管与在编教师‘同工同酬’，但这部分教师的流动性是很大的！”张老师说，大多数“非在编”老师每年都会参加事业单位或公务员考试，或者找到更好的工作岗位就离职。如此一来，且不论这些老师在备考中消耗了多少精力、是否影响教学，老师的离职意味着学生要重新适应新的老师，学习环境多少会受到影响。采访中，多位龙文区的在职教师也认同这一观点。
“龙文区各方面都发展得挺好的，势头也足，但为了孩子将来的学习，我更考虑在芗城区买房。”采访中，来自龙海的郑先生认为，孩子的教育是每个家庭最重视、最关键的问题，尽管龙文区展现出了巨大的潜力，但教育短板仍是一个不可忽视的问题。
那么，龙文区应如何破局，补齐“木桶效应”中最重要的一块短板？龙文区委编办的相关负责人称，近几年，龙文区委编办也积极地向上级部门反映，希望争取申请龙文区教师编制的单列管理，“特殊问题，最好也能够因地制宜，得到特殊、有效地处理。”对此，漳州市编办相关负责人介绍，漳州市编办也曾向上级部门反映，“但这是全国性问题，也只能逐级向上反映了。”
“教育，是需要用时间去沉淀的！”上述张老师认为，龙文区的教师编制问题亟待解决，且迫在眉睫，这不仅关乎龙文区的每一位居民，更关乎着龙文区的未来！
监制：苏禹成
编辑：梁 政