2018年全国规划院系统土地政策培训交流会成功召开

2018年11月21--23日，以“国土空间用途管制下的土地政策创新”为主题的全国规划院系统土地政策培训交流会在广西南宁召开。会议由中国土地勘测规划院主办，广西壮族自治区国土资源规划院承办, 中国土地勘测规划院高延利院长、广西自然资源厅陈建军书记、中国土地勘测规划院张建平副院长出席会议并致辞。会议邀请了中国科学院大学、中国土地勘测规划院、自然资源部国土空间用途管制司、自然资源部耕地保护监督司、广西壮族自治区国土资源规划院7位行业专家学者开展培训交流，来自全国31个省（市、区）规划院系统120余人参加了会议。

（文本转发自：中国土地勘测规划院）

高延利院长提出，近年来党中央、国务院对国土空间用途管制提出了系列要求，党的十九大明确了统一行使所有国土空间用途管制职责、构建国土空间开发保护制度的要求。新时代下国土政策研究机遇与挑战并存，下一步，要进一步发挥院系联动作用，强化政策研究合力；立足国土空间治理站位，提升政策研究成效；注重提升理论水平和吸取基层智慧，夯实政策研究基础。

陈建军书记代表广西自然资源厅对会议的召开表示热烈祝贺，欢迎与会专家和领导莅临南宁，提议以此次培训交流会为契机，部省共同探索自然资源管理的政策创新、积极推动土地政策合作交流、力争合作取得实效。

培训交流会围绕农村土地制度改革四十年、土地政策研究的思考、如何深刻领会中央精神扎实做耕地保护监督工作、构建新时代国土空间用途管制、十年来中国土地制度改革进展、土地政策实证基地建设与展望等内容进行了大会发言。

专 家 授 课

黄小虎研究员以《农村土地制度改革40年》为题授课：

黄小虎研究员交流了从事多年政策研究的体会，认为政策研究工作应始终秉持“不唯书、不唯上、只唯实”的品格，坚持探索真理，力戒浮躁和虚荣，要有事业心和责任担当。回顾了中国农村土地改革40年的历程，从城乡分割到城乡融合，最终建立城乡统一的建设用地市场。最后，结合机构改革，提出了建立空间规划体系的构想。

高延利院长以《对土地政策研究的几点考虑》为题授课：

高延利院长提出，政策的取向要有理论依据，按照理论的内在逻辑设计政策，生产关系要适应生产力的发展，实践中要注重政策的价值取向与内在逻辑的统一。政策要重视发挥土地的“资源”性作用，充分发挥土地等自然资源在经济社会中的最大效应，创造更多的社会财富，市场配置资源应注重发挥资源的生产功能。

闫刚副司长以《深刻领会中央精神扎实做好耕地保护监督工作》为题授课：

闫刚副司长表示，要准确把握中央对耕地保护要求，深刻领会赋予耕地保护监督司的新职能。深入讲解了《加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中央文件提出的“3+1”内容，以及出台的相关配套文件。提出了需要研究的耕地地类划分、补充耕地质量提升、永久基本农田特殊保护、耕地保护责任目标考核效力等五方面问题。明确了需事业单位支撑的耕地保护战略研究、耕地保护理论研究、耕地保护政策评价研究、耕地保护的技术支撑四方面内容。

赵毓芳副司长以《构建新时代国土空间用途管制任重道远》为题授课：

赵毓芳副司长从习近平总书记关于国土空间用途管制的重要论述，以及机构改革涉及的国土空间用途管制职能设置角度阐述了建立国土空间用途管制制度的意义。表示当前国土空间用途管制制度运行重点为土地用途管制制度、自然生态空间用途管制制度 、长江经济带国土空间用途管制和纠错机制等三项基础制度，计划管理、空间准入、监督管理等三个主要手段，近期拟解决的创造良好的营商环境、发挥土地利用计划调控引导作用 、规范自然保护地等特殊区域用途管制 、统筹土地海洋等各类空间用途管制等四个主要问题。提出了国土空间用途管制制度体系总体考虑、近期推动的相关工作，以及今后需关注的国土空间用途管制基本框架体系研究等八个方面研究方向。

董祚继教授以《十年来中国土地制度改革进展评述》为题授课：

董祚继教授以土地要素配置、土地宏观调控政策创新、耕地保护制度创新和土地产权制度改革四条主线，归纳了十年来土地制度改革基本轨迹。介绍了坚持围绕国家发展大局谋划和推动改革，发挥土地要素能动作用；坚持社会主义市场经济改革方向，不断完善用途管制基础上的土地要素市场配置制度；坚持以土地产权制度改革为重点，建立健全公有制基础上平等保护各类产权的土地权利制度；坚持人民主体地位，正确处理农民与土地的关系；坚持耕地保护红线不突破，筑牢国家改革发展的物质基础；坚持节约集约用地，促进经济建设与生态文明建设相统一等十年来六方面土地制度改革主要经验。围绕构建城乡统一建设用地市场、改革“土地财政”制度、增强土地调控有效性、构建耕地保护新机制、建立国土空间规划制度、改革土地产权制度等六个方面展望了未来土地制度改革方向。

邓强院长以《广西实证研究基地工作情况报告》为题交流：

邓强院长分别从国家和省级层面介绍了广西省土地政策实证基地背景，以及县级实证研究基地、国土资源政策研究中心、人员和技术保障、“智库”专家库等广西基地四方面建设情况。提出广西省土地政策实证基地研究内容丰富，分别在承担的土地政策实证基地任务、国土空间规划体系研究和规划编制、国土资源改革试点、技术规程和技术标准制定、重大政策调研及前沿课题研究等方面取得了较好成效。明确了可持续发展谋出路、数据挖掘整合和深度分析、实施质量品牌战略、人才培养、促进成果转化应用的方面下步工作计划和设想。

唐健主任以《土地政策实证基地建设和展望》为题交流：

唐健主任介绍了2011年组织成立的土地政策监测评估实证基地背景，开展的土地政策实证监测网络和政策监测体系建设、土地制度研究的实践与理论探索分析、土地政策研究的工具与方法体系开发、地方土地制度改革研究指导、实证基地研究成果转化应用等5方面主要工作。梳理了包括耕地保护补偿与耕地占补平衡政策等在内的15个研究领域，以及年度土地政策实证涉及的省份和形成的案例数量，提出了案例研究四要素：“是什么、怎么样、为什么、普适性”。从开放的平台、合作的舞台、共享的后台、改革的前台四个方面展望了未来发展方向。

总 结 发 言

张建平副院长总结发言：

张建平副院长对本次会议做了总结发言，表示本次培训交流内容丰富、新颖，收获颇丰，是促进全国地政研究事业进一步发展的重要会议，对总结回顾改革开放四十年土地制度改革的历程、在机构改革中找准方向，脚踏实地做好国土资源政策研究具有重要意义。最后，表示对参会的专家学者、领导和所有参加培训交流的省院代表致以诚挚的敬意。