国土空间规划“一张蓝图干到底”

走进生态文明新时代，探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是建设美丽中国的时代所需，也是人民群众对美好生活的向往。国土是生态文明建设和经济社会发展的空间载体，国土空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图。《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出建立“全国统一、相互衔接、分级管理”的国土空间规划体系，对实现“多规合一”的国土空间规划“一张图”，以及推动“一张蓝图干到底”都具有重要意义。

建立国土空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。习近平总书记多次对国土空间规划工作作出重要论述，强调要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，科学谋划国土空间开发保护格局。《生态文明体制改革总体方案》更是明确提出，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，整合各类空间性规划，编制统一的空间规划，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。《若干意见》坚决落实党中央精神，坚定不移实现“多规合一”，是坚持问题导向的重大改革举措。

建立国土空间规划体系并监督实施，是一场整体性、系统性、重构性的改革。新的国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划进行融合，统一规定了规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系要求，明确了国家、省、市、县、乡镇不同层级规划的关系，以及总体规划、详细规划和相关专项规划之间的内在联系，构建了以“五级三类四个体系”为主体的工作体系。 

国土空间规划体系坚持底线思维，科学谋划“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的空间格局。为此，强化底线约束，划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等空间管控边界及各类海域保护线。同时，推进区域协调、陆海统筹和全域全要素管控，优化空间资源要素配置，推动空间供给侧结构性改革，构建科学适度有序的国土空间开发保护格局。此外，重构规划指标体系，明确约束性指标和刚性管控要求，搭建国土空间基础信息平台，逐步实现全国国土空间规划“一张图”全流程管理。新的国土空间规划体系充分反映了生态文明建设和新发展理念的时代要求，是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要成果。

国土空间规划体系以“多规合一”为基础，坚持推进“放管服”改革，将大幅提升空间治理效能。该体系统筹规划、建设、管理三大环节，改进了规划报批审查方式，按照“管什么就批什么”原则分级建立国土空间规划审查备案制度，精简规划审批内容，简化报批流程，大幅缩减审批时间。同时，推进简政放权，对地方的国土空间规划审批留了弹性空间，还增加了国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用以及“一张图”核对的新要求。可以预见，统一的空间规划体系和统一的数据共享平台，必将有效支撑国土空间规划管理新模式、新格局。

当前，国土空间“一张图”绘制的路径越来越清晰，国土空间规划体系建设的号角已经吹响。国家、省级和市县自然资源部门前期已开展了国土空间规划的大量工作，将以《若干意见》为指引，力争2020年底之前基本完成市县以上国土空间总体规划的编制。我们期待，更多社会公众参与国土空间规划治理，共谋、共建、共治、共享，携手共绘美丽国土新画卷。

（本文来源：中国自然资源报）