城市体检评估交流：义乌市专篇——开放型国际商贸城市评估

导 读

      为贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度，2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，部署各地按照目标导向、问题导向和操作导向开展国土空间规划体检评估工作。近期，全国各城市体检评估报告陆续上交，我局从中选出一批工作扎实、创新突出、特色明显的报告予以刊载，供各地交流参考。

      义乌地处浙江中部、金衢盆地东缘，市域面积1105平方千米，下辖6镇8街道，2019年常住人口191.4万，城镇化水平达到78.5%，全市完成地区生产总值1421.1亿元。

      2015年12月4日，习近平总书记出席中非领导人与工商界代表高层对话会时提到“在我曾经工作过的浙江省，有个小城叫义乌，号称世界小商品之都”。一直以来，义乌坚持商贸特色，不断深化“兴商建市”发展战略，演绎了一部“莫名其妙、无中生有、点石成金”的发展奇迹，实现了从“鸡毛换糖”到“世界超市”、从内陆小县到国际化城市的跨越发展，走出了一条富有特色的区域发展道路。本轮城市体检评估立足义乌特点，围绕“商贸城市的转型升级”主题，重点以对外开放、商贸动力、空间品质的转型升级为切入点，分析发展成效与问题短板，为义乌市国土空间规划提供有力支撑，服务义乌市经济社会发展大局。

图：义乌国际商贸城全景图

图片来源，义乌市《中国义乌》宣传画册波波摄

一

融入全球，开放型经济水平持续升级

     义乌市经过十年国际贸易综合改革试点建设，深度融入全球市场，开放型经济蓬勃发展，贸易方式创新示范作用凸显，开放体系持续拓展。

 对外贸易蓬勃发展。2019年义乌全年进出口总额达2967.8亿元，其中出口总额2867.9亿元，占全国出口的1/60。每年到义乌采购的境外客商超过56万人次，外籍常住人口数量达到1.3万人，是全国外籍人士数量最多的县级市。商品出口到世界210多个国家和地区，市场外向度达65%以上。

图：义乌出口贸易市场份额分布

     贸易方式创新示范。义乌针对小商品贸易货物多品种、多批次、小批量拼箱组货等特点，首创市场采购贸易方式，2019年实现市场采购出口2343.5亿元，占出口总额的81.7%。市场采购贸易方式先后在全国其他13个城市复制推广，帮助更多中小微企业和小额小批量交易的商品走向全球。

图 ：义乌国际商贸城全景图

图片来源：义乌市《中国义乌》宣传画册吴贵明摄

图：2012-2019年市场贸易采购出口占义乌全市

出口总额比例变化

     开放体系不断完善。义乌先后获批设立B保、综合保税区，实现铁路口岸、航空口岸双开放，持续拓展“义新欧”、“义甬舟”开放大通道。2019年义乌对“一带一路”沿线国家出口占全国的1/37，对外开放合作的纽带和窗口作用显著增强。

     目前“义新欧”中欧班列已开辟12条运输线路，累计开行1152列，辐射37个国家。是全国开通线路最多、运营模式最新、市场化程度最高的班列，成为“共建‘一带一路’的早期收获”。

     义甬舟开放大通道极核功能显著增强，“义乌—宁波北仑”海铁联运班列实现“一天四班”常态化运行，成为全国最大的海铁联运外贸班列，2019年发运6万标箱。

图：义新欧中欧班列运行线路图

图：中欧班列义乌至马德里班列首发

图片来源：义乌市《中国义乌》宣传画册王建明摄

图：义乌港全景图

图片来源：义乌市《中国义乌》宣传画册吴贵明摄

二

创新驱动，多元商贸动力齐头并进

     义乌近年来主动破除传统路径依赖，创新驱动市场转型，着力建设“买全球、卖全球”世界级贸易平台，推动线上线下融合发展，推动商贸物流和工业制造转型升级，实现商贸引领下多元动力齐头并进。

 “买全球、卖全球”世界级贸易平台初步形成。进口转口贸易板块全面拉开，2019年义乌第六代市场的核心标志——进口商品孵化区开业，进口135个国家和地区的10万种境外商品。实现小商品集拼、“义新欧”、退运货物三大转口突破。全球贸易基础设施加快布局，“一带一路”捷克站建成投用，迪拜站、非洲站等境外站顺利推进。

图：义乌市场分布图

图片来源：义乌市场发展与城市空间演变

发表刊物：联合会刊（浙江省城乡规划学会），2009年3月

     线上线下联动融合，新型数字贸易全国领先。依托实体市场优势，2019年义乌实现电商交易额2768.9亿元，电商卖家账户超过31万家，跨境电商企业1.2万家，内外贸网商密度分列全国第一、第二。网红经济发展迅速，从业人员约5万人。跨境电商战略机遇叠加，作为全国唯一县级市获批国家级跨境电商综试区，与阿里巴巴集团开展战略合作，共建“eWTP全球创新中心”。

图：义乌商户在各知名平台电商账户数量

图：中国网店第一村——青岩刘

图片来源，义乌市《中国义乌》宣传画册崔元芳摄

     商贸物流转型升级，现代物流枢纽格局建立。义乌近年来实现由传统小微物流向现代物流的转型发展，2019年快递业务量完成49.9亿件，排名全国第2，入选首批国家商贸服务型物流枢纽。“出城入园”战略顺利实施，以义东北、义西南两大物流平台为标志的现代物流枢纽成功搭建。韵达小镇、快仓智能机器人小镇、国际商贸城供应链、云驿小镇跨境供应链等新兴物流业态快速发展。

图：义乌与全国城市的货运物流线路数量示意图

数据来源：菜鸟物流平台

     贸工联动成效显著，工业能级快速跃升。义乌有2.67万家工业企业，通过“小微园”实现产业链集聚整合，累计建成小微企业园59个，集聚小微企业2990家，涌现了一批行业“单打冠军”，其中无缝内衣产量占全球的30%、全国的80%。同时，在光源科技小镇和绿色动力小镇平台引领下，两大新兴制造集群稳定，带动作用明显。

图 现状建成或在建小微企业园与工业用地分布图

图：光源科技小镇鸟瞰图

图片来源，义乌市《中国义乌》宣传画册吴贵明摄

三

空间转型，城乡建设品质全面提升

     2019年义乌常住人口191.4万，从一个小县城成长蜕变为一个百万人口规模的大城市，城市框架有效拉开，空间更加关注以人为本,建设品质得到全面提升。

图：义乌城市空间格局拓展图

图片来源：义乌市场发展与城市空间演变；

发表刊物：联合会刊（浙江省城乡规划学会），2009年3月

     城市功能品质大幅提升。老城区有机更新顺利实施，涵盖5.78平方千米范围内仓后、湖大塘等十个区块，空间品质显著改善。重大民生设施快速推进，双江湖科教园区拓展新空间，体育中心、大剧院等高能级服务滨江集聚，优衣库、星巴克等新消费设施的人均拥有量达到二线城市水平。绿色生态空间不断拓展，森林覆盖率达到51%，义乌江城区段22千米绿化贯通，8.4平方千米幸福湖绿肺启动建设。重要江河湖泊水功能区水质达标率为100%，“五水共治”绘就“碧水商城”。

图：义乌江两岸图

图片来源：吴贵明（摄）

图：丝路新区金融商务区图

图片来源：义乌市《中国义乌》宣传画册赵继能摄

图：老城区绣湖公园全景图

图片来源，义乌市《中国义乌》宣传画册李永摄

     城乡发展实现有机融合。精品城市创建、小城镇 综合整治、和美乡村建设三大专项建设行动同步开展。通过特困户安置、老城区棚户区改造、空心村改造等措施，义乌城镇人均住房建筑面积达到47平方米，超过了浙江省平均水平。乡村振兴走出义乌道路，承担全国农村宅基地制度改革试点任务，首创首提、先行先试的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”已上升为中央顶层制度设计，写入了2018年中央一号文件。

图：义乌市佛堂镇乌皮塘公园

图片来源：李春霖摄

四

存在问题与工作展望

     根据评估结果，义乌当前仍存在一些阶段性发展矛盾。

 双向开放格局不平衡。进出口贸易存在较大差距，出口规模全省占比12.4%，进口规模占比1.3%，进口发展能级有待进一步培育。

     创新内生动能待强化。现状科技创新平台规模偏小，创新人才集聚能力偏弱。2019年全市流动人口达到153.3万人，大专及以上学历人员人数仅约1/10，低于长三角城市群平均水平。 

 自然资源要素统筹难度大。各专项规划统筹不足，现状建设用地域与各类自然资源要素规划目标之和超过市域面积。全市新增发展空间需求较大，国际贸易综改试验区重点区块、综合保税区等战略空间要素保障有待加强。

图 全市新增空间需求摸底调查分析图

     下一步，义乌将及时把现状评估结果转化运用于国土空间规划工作，围绕义乌商贸城市的转型升级，高水平规划建设好“世界小商品之都”。