以体系构建全面推动北京国土空间规划的编制与实施工作

2017年，党中央 国务院批复北京城市总体规划后，北京市在按照国家有关国土空间规划体系改革要求推动各级各类规划先行先试的同时，深化落实公开宣布文件要求，结合实际完善了北京市“三级三类四体系”国土空间规划总体框架，以“多规合一”和多部门协同为重要抓手，整体推进各级各类规划编制工作，努力向生态文明转型背景下的减量约束型、调整重塑型、品质提升型、空间治理型规划转型探索。

在总体规划层面，北京市充分发挥总规在国土空间规划体系中的战略引领和刚性管控作用，强调全域管控、逐层传导并推动建立国土空间规划“一张图”，通过持续开展城市体检努力实现对总规实施的实时监测、定期评估和动态维护。目前，城市总规经党中央 国务院批复，作为市级国土空间总体规划，明确城市发展目标、战略定位和城市空间结构，统筹“三生空间”和“三条红线”，已经成为北京市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领；分区规划作为区级国土空间总体规划，已经市政府批复，其重点是统筹规模总量、布局结构和责权边界，统筹建设空间与山水林田湖草全域全要素管控；乡镇域规划作为乡镇级国土空间规划，已压茬启动编制，其重点是统筹村庄布局、用地减量和生态治理。

在详细规划层面，一方面从解决规划与实施的关系出发强化分层编制，将详细规划细分为控规街区层面和规划综合实施方案两个层级，加强规划与实施的有效连接。其中：街区层面控规强调自上而下的刚性承接与传导，统筹功能定位和强度形态、品质保障与风貌管控、民生保障和补齐短板等内容，确保上位规划在街区层面的深化落实；规划综合实施方案统筹解决时间轴上的各种变量问题，依托“多规合一”平台统筹规划指标、城市设计要求、市政及交通条件、供地方式、建设时序、政策配给等内容，对区域近期建设做出全面具体的实施安排，批准后直接指导规划许可和土地供应。

另一方面结合总规确定的“一核一主一副，两轴多点一区”城市空间结构强化分类编制，其中：已经党中央 国务院批复的首都功能核心区以服务保障中央政务功能、更好发挥首都功能为出发点，侧重精细化治理和存量有机更新，城市副中心以示范带动非首都功能疏解、推动京津冀协同发展为目标，侧重高标准建设和高品质保障；目前正在推动的中心城、多点新城、生态涵养区新城控规，则按照各圈层差异化发展策略，根据区域规划实施节奏和实际建设需求，按需滚动编制，计划3年逐渐实现街区控规全覆盖，并在实施过程中按需动态深化和细化。

在专项规划层面，一方面在空间维度推动空间规划与各部门专项规划的“多规合一”，将各专业、各部门、各主体、各阶段的空间诉求统一到国土空间规划“一张图”上。另一方面在时间维度探索空间规划与发展规划的协同衔接，通过国土空间近期规划与“十四五”规划的协同编制，统筹发挥空间规划对发展规划空间支撑保障和空间约束引领的双重作用。近日，北京市规划和自然资源委员会与发改委、城管委共同开展“小空间大生活”百姓身边微空间改造方案征集活动，用城市设计引领政府投资和城市治理，加强了空间规划、发展规划与城市治理行动计划的有机融合。

下一步，北京市将按照自然资源部统一工作部署，充分学习借鉴兄弟省市的好经验好做法，继续加快推进各级各类国土空间规划编制实施工作，在进一步完善国土空间基础信息平台，建立常态化体检评估制度，健全规划监督问责机制，实现规划编制、实施、监督和运行闭环管理等方面继续进行探索和实践。

本文由北京市规划和自然资源委员会供稿，特此感谢！

历史文章

在看点这里