秉轴持钧 因时制宜——解读《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》

改革开放40年来，中国在追求经济发展的快车道上疾驰，取得了举世瞩目的成绩，但为此付出的代价成为了未来发展的掣肘。近年来，在国家层面，党中央、国务院以系统的全局观、时空观，基于国情的科学判断，出台了一系列适应时代需求、转变发展方式的政策文件。2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的颁布实施，标志着传统规划使命的结束。通过全新的制度设计，将形成全新的规划构建，真正将生态文明战略、高质量发展等改革目标写入行动计划，面向实施。

在国土空间规划构建的四梁八柱体系中，市级国土空间总体规划的地位尤为重要，发挥着承上启下的关键性作用。市级国土空间总体规划将体现战略性的全国国土规划纲要、区域协调性和综合性的省国土空间规划承接转化为面向可实施、可操作的市级纲领。核心是从具体管辖层面系统地“解决人地矛盾，重构发展模式”，以汲取“多规”中的精华，纳入新的体系平台创建，促进城市行政辖区范围内决策者、管理者、使用者形成统一的认识，统一目标，统一实施路径，达到新时代国家治理的目标。

《指南》中突出了市级国土空间总体规划的综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。在总体上，规定了编制内容的层次性与多维度，提出了编制的原则和导向，体现了战略引领，底线管控的作用，蕴含了“秉轴持钧、繁做简出”的哲学思维。具体体现在以下方面：