2021年第6期文章摘要

再造与重构:基于乡村价值与农民主体性的乡村振兴

钟曼丽^1,2，杨宝强^1,2

(1.海南师范大学 经济与管理学院;2.海南省妇女/性别研究与培训基地,海口571158)

摘要:乡村振兴战略是解决新时代“三农”问题的整体性方略,乡村价值的再造与农民主体性重构是助推乡村振兴的内生动力。乡村价值保障了乡村各要素的相互协调与融合,而农民则是乡村价值的主要依托。工业化和城镇化的冲击,改变了乡村各要素间的关系,弱化了乡村运行动力,引致乡村价值流失,农民“缺场”导致其在乡村振兴中多重主体性缺位。因此,应从对接现代农业、培养农民企业家、完善人才体系、重建乡村共同体、确定教化主体、完善村民参与制度等方面再造乡村生产价值、文化价值、社会价值和教化价值,进而重构农民的经济主体性、文化主体性、社会主体性和治理主体性,为乡村振兴的落地见效奠定经济基础、文化根基、组织基础和治理基础。

关键词:乡村振兴;乡村价值;农民主体性;乡村共同体

经营村庄:项目资源下乡的实践与困境

卢 青 青

(武汉大学 社会学院,武汉430072)

摘要:在乡村振兴背景下，资源下乡成为普遍趋势，且项目资源下乡愈发趋于经营村庄。地方政府基于发展目标的政绩考核，将项目资源集中投放到美丽乡村建设等项目，围绕乡村景观化打造的项目资源下乡由此呈现经营性转向。这种经营性转向形成项目资源下乡的经营逻辑，具体而言，地方政府通过资源的持续性输入打造亮点，借助行政力量对村级组织的替代主导村级发展，并利用招商引资对乡村景观进行资本公司化运作，从而实现对村庄的整体性经营。但其经营实践却带来项目资源的供需脱嵌，导致下乡资源被资本攫取，同时引发私人争利意识，造成村民脱域，瓦解村庄公共性，在此过程中村治主体的更替与村级组织的边缘化也不断弱化村级治理能力，导致村级治理脱嵌。从资源下乡视角观察，发现这一治理困境是由下乡资源内在发展导向的异化所致，项目资源下乡具有特定发展目标与发展要求，但其发展导向在地方政府的政绩竞争中被异化成为发展而发展的唯发展论倾向。基于此，项目资源下乡应立足村庄与村民本位，通过激活基层治理实现下乡资源的发展目标，以治理促发展，在实现乡村振兴的同时推动城乡有机融合与一体化发展。

关键词:项目资源下乡;地方政府;经营村庄;村级治理脱嵌

乡村振兴战略背景下农村基层党组织的定位、困境与发展

鲁杰,王帅

(西北工业大学 马克思主义学院,西安710129)

摘要:农村党组织是基层乡村振兴工作的领导核心、乡村治理的重要根基、村集体经济发展的组织保障、美丽乡村建设的关键力量。当前农村基层党组织建设因受到人才、资源、文化等因素的制约,陷入发展困境。农村基层党组织要全面把握乡村振兴战略的总要求,找准功能定位,建立内育外引的人才制度,以“促民富”推动农村产业化发展、“兴文化”加强乡村文化建设、“谋创新”实现农村治理现代化,保证乡村振兴战略的稳步推进。

关键词:乡村振兴;农村基层党组织;治理现代化

乡村振兴视域下农村的语言能力建设

姚欣¹，杜敏²

(1.中央民族大学 少数民族语言文学学院，北京100081; 2.陕西师范大学 文学院，西安710119)

摘要:语言具有的多种属性与功能使语言能力的提升成为消除贫困、促进人的全面发展的基本要素。在全面建设现代化中国、实施乡村振兴背景下,推普工作仍然是农村语言能力建设的第一要务。不仅要持续提升村民的普通话习得能力、普通话交际能力,还要提高现代社会对村民更高层级语言能力的要求,即适应新业态的语言传播能力、语言信息处理能力、语言的自我管理能力。要将语言能力的提升与村民的全面发展相结合,注重结合大数据、智能化等在农牧业使用所形成的新业态,提升村民全面发展所需的各种语言能力。

关键词:乡村振兴;语言扶贫;语言能力;习得能力;交际能力;信息处理能力

责任网格的精细化治理逻辑及其效能

——乡镇党委统合的一种组织创新路径

吴 春 来

(华中师范大学 中国农村研究院,武汉430079)

摘要:乡镇党委主导下的网格化创新在当前基层治理实践中具有普遍性,但网格化与基层精细化治理之间的关联性仍有待论证,其核心命题在于基于责任划分的网格化治理能否促进基层体制与乡村民情的衔接，促进组织动员和资源整合以及情境化的适应性治理。通过S省L镇个案经验分析“责任网格”的运作机制及其效能，研究发现:责任网格是基层行政组织基于事权有效分配和资源优化利用而建立起来的科层制运作体系,在层级设立、组织架构和人事配置上具有灵活性;责任网格以事权责任分配治理空间,由“网格到片”变为“责任到人”,能够强化行政体系与复杂治理情境的适度衔接;责任网格的运作机制为治理事务差异识别机制、治理资源有效动员机制和治理情境塑造引导机制。责任网格是基层治权有效集中的组织载体,其功能在于以组织网络制造有效的乡村政治关联,促进基层精细化治理。

关键词:基层治理;网格化;责任网格;精细化治理;治理有效

任务型经纪：新乡贤参与乡村治理的新范式

——基于桐乡“乡贤+三治”融合的田野观察

张雨薇，武晋

(中国农业大学 人文与发展学院,北京100193)

摘要:中国有绅治传统。近年来新乡贤作为新兴主体被逐渐纳入基层治理体系中,中国乡村治理中的精英参与由此呈现出新的时代特征。借鉴杜赞奇“经纪机制”概念,结合桐乡市“乡贤+三治融合”的田野观察可知,在乡村振兴与项目进村的时代背景之下,“任务型经纪”替代了旧有的保护型经纪、赢利型经纪与村干部“多重角色”。新乡贤作为治理主体整合了制度合法性、道德优势与资源支配权,其管理机制以网格化、技术化为特点;其目标责任制呈现任务化、模糊化特性;其运作机制在组织化路径下体现出协商化、人情化的原则。以基层政府与乡土社会互信互赖、协同共治为特征,这一吸纳型治理机制的制度化建构在有效承接国家行政的同时广泛激发了乡村社会的内生动力,在加快自治、法治、德治“三治融合”进程的同时有利于促进传统与现代、城市与农村之间有效衔接。

关键词:乡村治理;精英;经纪机制;任务型经纪

权能共享:绿色农产品品牌建设中“搭便车”行为的治理

楚德江,张玥

(江苏师范大学 公共管理与社会学院,江苏 徐州221116)

摘要:绿色农产品品牌建设是推进我国农业绿色转型的关键环节。品牌建设所需要的规模化生产和标准化管理客观上要求农户采取集体合作的方式共同建设。在自主经营条件下,农户在品牌建设中的“搭便车”行为难以避免,这可能导致品牌声誉的破坏和品牌合作的失败。有效治理“搭便车”行为是成功建设绿色农产品品牌的基础。基于对Y专业合作社“搭便车”行为治理实践的调研,提出了合作社与农户间“权能共享”的合作模式。权能共享模式通过构建事前预防的利益联结机制、事中监督的信息沟通机制、事后奖惩的激励约束机制,有效遏制了绿色农产品品牌建设中的“搭便车”行为。进一步完善权能共享模式,需要规范合作社内部治理机制，强化合作社与农户的利益联结机制，健全监督和违约惩戒机制,促进权能共享机制的规范化和制度化。

关键词:权能共享;绿色农产品;品牌;搭便车

宅基地使用权抵押限制的审视与改进

陆平辉,赵舒捷

(中央民族大学 法学院,北京100081)

摘要:还权赋能、稳定放活的农村宅基地抵押贷款改革蕴含着积极的制度效益和经济助推功能,但也暗藏农民失地、抵押财产无法变现、耕地被侵占等风险,因此需要兼顾助推效益与风险防控。基于对农村产权抵押贷款风险点及其防控措施的认识,一些主管部门和试点地方对宅基地抵押贷款人的准入资格和抵押物的设置与流转作出了某些限制,这些限制适应了试点阶段推进“两权”抵押改革的需要,但与当前稳慎推进宅基地制度改革的政策导向不符,需要秉承稳慎探索的原则进行调整,并增设新的优化措施来加以完善,以实现宅基地使用权抵押效益的最大化。

关键词:宅基地使用权;抵押限制;“两权”抵押；农村宅基地改革

农户宅基地退出的影响因素效应量评估

闫啸,李录堂*,牛荣

(西北农林科技大学 经济管理学院,陕西 杨凌712100)

摘要:有关宅基地退出影响因素的研究由于区域选择、模型方法、测量方式或具体研究内容的不同,研究结论存在不同程度的差异。为厘清宅基地退出影响因素及其效应,推动宅基地有序退出,在纳入18篇实证文献、137个效应值、78 934个独立样本进行 Meta 分析的基础上,研究了农户宅基地退出的影响因素及影响因素强度随时间的变化,以及农户宅基地退出的影响因素是否存在异质性及异质性来源。结果表明:农户受教育程度、家庭年收入、非农收入占比、宅基地确权、所在地距县城距离及是否在城镇购房对农户宅基地退出意愿均有显著正向影响;年龄、家庭年收入、宅基地面积及是否在城镇购买住房在影响农户宅基地退出方面存在明显的异质性。宅基地退出影响因素随时间变化作用强度也在变化,且不同区域影响宅基地退出意愿的因素作用程度不同,应当根据地区差异对农村宅基地退出有针对性地进行政策引导。

关键词:宅基地退出;影响因素;Meta分析;调节效应

村集体角色与土地流转秩序

——两种组织化流转模式的比较

张 一 晗

(武汉大学 社会学院,武汉430072)

摘要:农业现代化背景下，农地规模化经营的需求不断凸显。为了降低交易成本，以村集体为载体的组织化流转成为推动农业转型的重要途径。皖南F县的两种组织化流转事实表明：流转方式不同，村集体的角色不同，形成的土地流转秩序也有很大的差异。在行政主导的组织化流转中，村集体扮演的是政府代理人的角色，村集体介入下流转关系发生了异化，从而造成了大户霸租、农户霸地的治理困境；而当组织化流转以村民自治的形式进行时，作为农民的联合体，村集体获得了农户的充分授权，交易双方的市场关系也得以保留，土地秩序实现了良性运转。因此，要充分认识制度安排对流转秩序的影响，防范地方政府过度干预土地流转的行为，在此基础上保持村民自治活力和规范性的制度建设，引导地方政府做好农业建设的基础性工作。

关键词:组织化；村集体；土地流转；行政主导；村民自治

易地扶贫搬迁农户土地承包权退出意愿研究

——基于陕西4个安置社区的调查

黎洁，孙晶晶

(西安交通大学 公共政策与管理学院，西安710049)

摘要:在分析易地扶贫搬迁农户土地承包权退出的特征和背景基础上,构建了包括城乡联系特征、搬迁特征、农地权属认知、承包地特征等在内的易地扶贫搬迁农户承包权退出意愿的分析框架。根据陕西渭南、安康两区(县)4个搬迁社区的易地扶贫搬迁农户调查数据,发现易地扶贫搬迁农户土地承包权退出意愿较高。若政府给予一定补偿,57.19％的搬迁农户选择退出承包地,说明建立健全易地扶贫搬迁地区土地承包权退出机制已具有一定的需求基础;搬迁农户在安置社区定居意愿较强,但身份认同不足。运用Probit模型进一步实证分析了易地扶贫搬迁农户土地承包权退出意愿的影响因素，结果显示,（1）有城镇定居意愿、城市身份认同及离农程度较高的搬迁农户, 土地承包权退出意愿较强;（2）搬迁农户的农地权属认知对其农地退出意愿具有显著影响,认为搬迁后承包地权益不会受损、承包地所有权不属于自己的搬迁农户,其退出承包地的意愿更强;（3）搬迁时间和耕作半径增加对搬迁农户土地承包权退出意愿有显著正向作用;（4）已经完成确权、户主年龄较大的搬迁农户退出承包地意愿更强。最后,提出建立健全搬迁地区土地承包权退出机制,重视搬迁农户的社会融入，稳定搬迁农户预期等对策建议。

关键词:土地承包权退出意愿;易地扶贫搬迁;农户;城乡联系

脱贫户抗逆力水平测度与差异分析

——以燕山太行山片区为例

张琦,薛亚硕,杨铭宇

(北京师范大学 经济与资源管理研究院,北京100875)

摘要:基于抗逆力视角,运用层次分析法构建原连片特困地区脱贫户抗逆力评价指标体系,并以燕山太行山片区675户脱贫户为例进行实证分析。研究结果表明:原连片特困地区脱贫户抗逆力水平整体较弱,巩固拓展脱贫成果依旧要在“精准”上下功夫。对弱抗逆力脱贫户,要根据无劳动力和弱劳动力户身体条件制定帮扶措施;对较弱抗逆力脱贫户,要进一步规范兜底保障措施,激发脱贫户内生发展动力;对较强抗逆力脱贫户,要积极引导合作社、企业和生产大户等经营主体参与产业就业帮扶;对强抗逆力脱贫户,要通过转变发展方式,培育地外经济来源,提升其文化程度来增强抗逆力水平。

关键词:抗逆力;巩固拓展脱贫攻坚成果;脱贫户;层次分析法

农业信用担保业务供给意愿及其概率预测

胡杰^1,2，李晋阳^1,2，罗剑朝^1,2*

(1.西北农林科技大学 经济管理学院;2.陕西省农村金融研究中心，陕西 杨凌712100)

摘要:金融机构供给农业信用担保业务意愿的高低将直接影响农业信用担保体系的构建和完善。基于宁夏西吉和江苏阜宁金融机构187个客户经理的调研数据，通过Oprobit模型实证研究金融机构供给农业信用担保业务的意愿及其影响因素，并进一步预测金融机构开展该业务的概率。结果表明：（1）63.64%的客户经理愿意积极供给农业信用担保业务。（2）担保机构业务规模、内部控制、风险防范和农地规模化程度、农业资产价值、被担保人信用水平以及业务操作流程规范程度、政策扶持和担保体系完善程度等因素与客户经理供给意愿正向相关，这一结果在用Bioprobit模型和CMP方法检验后依然稳健。（3）给定其他变量，各解释变量取特定值时，客户经理供给农业信用担保业务意愿的概率呈"倒U型"，且两地客户经理的供给意愿概率存在一定差异。据此，建议完善农业信用担保业务政策，加大政府财政资金投入；重视农户异质性和地方金融环境差异，因地制宜地开展农业信用担保业务。

关键词:农业信用担保;供给意愿;Oprobit模型;Bioprobit模型;CMP方法

城市边缘区失地农户生计策略选择

周恩毅,聂思言

(西安建筑科技大学 公共管理学院,西安710055)

摘要:失地农户作为城镇化过程中因征地拆迁而产生的特殊群体,其生计策略选择一直受到学者们的关注。为此,构建失地农户“生计资本适应能力制度环境生计策略选择”的综合分析框架,利用西安市的调查数据,采用网络分析法(ANP)，分析生计资本、适应能力、制度环境对失地农户生计策略选择的影响,并构建失地农户生计策略选择模型,在此基础上利用支持向量机(SVM)构建其应用模型。研究结果显示:(1)失地农户可选择的生计策略包括以农业种植活动为主、以个体经营为主、以外出打工为主和以获取工资性收入为主4种类型。(2)具有不同资本禀赋的家庭在生计策略选择方面存在差异,通过ANP和SVM构建的模型可为失地农户的生计策略选择提供指导。

关键词:失地农户;生计策略;网络分析;SVM;机器学习

社会网络和感知价值对农户耕地质量保护行为选择的影响

吴璟,王天宇,王征兵^*

(西北农林科技大学 经济管理学院,陕西 杨凌712100)

摘要:农户是耕地质量保护的直接主体,农户外在嵌入的社会网络和内在的感知价值对其参与耕地质量保护行为的影响不容忽视。利用陕西省1 019户农户调查数据,在对农户社会网络和感知价值进行测度的基础上,采用二元Probit模型分析了社会网络及感知价值对费用型和资产型耕地质量保护措施行为选择的影响。研究结果表明:（1）社会网络中网络互动与网络规范对农户采取两类措施均有显著正向影响,网络信任仅对采取资产型措施有显著影响,网络互惠仅对采取费用型措施有显著影响;（2）经济价值感知、生态价值感知和社会价值感知对农户采取两类措施均有显著正向影响,社会价值感知仅对资产型措施有显著影响;（3）感知价值能够强化社会网络对费用型措施的正向影响;（4）技能培训和耕地流转对两类措施的采取均有促进作用,文化程度和劳动力人数仅对费用型措施有促进作用,性别和耕地面积仅对资产型措施的采取有促进作用,而劳动力完全分工对费用型措施的采取表现为促进作用,对资产型措施的采取表现为抑制作用。据此,相关方案的实施应充分利用社会网络和感知价值在农户耕地质量保护中的作用,对不同措施采取差异化的激励策略。

关键词:社会网络;感知价值;耕地质量保护;费用型措施;资产型措施

农业转移人口住房实现模式与住房消费行为

杨婷怡,叶倩,雷宏振

(陕西师范大学 国际商学院,西安710119)

摘要:随着城镇化的推进,农村剩余劳动力向城市转移,但我国早期户籍与住房制度以及城乡分割二元金融制度却成为农业转移人口市民化的较大障碍。农业转移人口在城市落户定居,其消费能力逐渐增强,消费结构逐渐升级,创造的巨大内需能够有效推动我国“双循环”格局的构建。通过构建Probit以及IVProbit模型深入考察农业转移人口住房实现模式、购房意愿、购房融资需求的影响因素。研究结果显示：（1）对于住房实现模式而言,户主为第三代农业转移人口的家庭拥有自有住房的可能性较低,同时对应的住房实现模式主要为租赁,但这一群体具有更高的购房需求。（2）个人特征与家庭特征均会影响农业转移人口家庭的住房实现模式及购房融资行为,城市资本包括人力资本、经济资本以及社会资本的积累均对农业转移人口家庭自有住房、购房意愿以及购房融资具有显著的正向影响。（3）土地资源禀赋有助于增加农业转移人口财产性收入,降低市民化成本,对农业转移人口的购房意愿具有显著的正向影响。（4）社会保障覆盖能够显著增强农业转移人口的购房意愿与住房融资意愿。为此,必须加大住房消费金融支持力度,弱化农业转移人口住房融资约束,同时应扩大住房保障覆盖范围,提高农业转移人口收入水平,从而增强其住房支付能力。

关键词:农业转移人口;住房实现模式;购房意愿;购房融资需求