【动态】西藏国土三调外业调查和数据库建库全面完成

日前，由自然资源部下属陕西测绘地理信息局牵头，黑龙江测绘地理信息局、四川测绘地理信息局、重庆测绘院等“三局一院”，共同承担的西藏自治区约120多万平方千米国土三调外业调查和数据库建库任务基本完成，标志着西藏国土三调取得重要阶段性成果。

国土三调是一次重大国情国力调查，加强三调质量管理，保证调查数据的真实性、准确性，既是摸清我国自然资源家底、保障各级政府科学决策和人民群众切身利益的必然要求，也是建设生态文明、保证国家安全、科学规划国土空间的重要基础。西藏三调工作中，“三局一院”联合成立项目协调工作小组加强组织管理，严格工作程序，强化技术保障，创新调查方法，多措并举确保调查数据成果的真实可靠。

提高政治站位 投入精兵强将

2019年的西藏国土三调工作时间紧、任务重，同时又地处高寒缺氧地区，人烟稀少，交通不便，给调查任务带来了诸多困难。为确保工作正常开展，西藏三调项目协调工作小组制定了详细工作计划，把整个西藏三调任务分成13个时间节点，明确每个节点完成时间和要求。

自然资源部第一、第二大地测量队，第一、第二、第三、第四地形测量队以及重庆测绘院等“国家测绘野战军”充分动员，共投入测绘队员1300余人，其中内业作业人员800余名、外业调查人员500余名，编辑软件800余套，外业调绘平板300余台，车辆200余辆。

出测前，“三局一院”分别对进藏开展三调工作的测绘队员进行了业务技术和法律法规培训，先后组织1400余人次开展各类三调技术培训50余次，保证每一名队员既清楚调查技术方法，也明白法律法规的底线和红线，教育大家严格按技术标准和规程操作，自觉抵制各类违法违规行为。

在出征仪式上，陕西测绘地理信息局局长杨宏山强调，我们要把西藏三调当做一项重要的政治任务来完成，以习近平生态文明思想为指导，认真落实韩正副总理、陆昊部长等领导的讲话精神和指示要求，提高政治站位，增强使命担当，全力推进，不辱使命。

艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神！这是记者在西藏测区最常听到的一句话。

付守建是部第一地形测量队队员，年初要结婚的消息都没给单位领导说，婚礼前两天从西藏测区回去，结完婚第三天又回到了测区。在记者问他当时的想法时，他的回答非常朴素“没有想太多，就是为了在前期试生产阶段，尽早完成任务拿出成果，为后面紧跟着的‘三局一院’大部队作业队伍顺利开展调查提供成果和技术指南，尽量多解决可能遇到的难题。这些都为西藏三调后续工作的开展筑牢了基石。”

加强制度建设 统一技术标准

实事求是是三调的生命线，西藏三调项目协调工作小组组长陈向阳说，广大测绘队员要发扬测绘精神，展现过硬作风，以一流工作业绩展现国家基础测绘队伍的组织管理水平、技术能力和责任担当，特别要严格贯彻国家“宁要数据真实性，不要不真实的前后一致性”的要求，坚持实事求是理念，全面准确查清现状，确保调查成果真实、可靠。

三调的对象涉及山水林田湖草等所有自然资源要素，具体任务包括土地利用现状、土地权属、专项用地、相关自然资源专业调查以及各级数据库建设和成果汇总等，数据量巨大，如果不统一标准，最终的成果将无法统一。

协调工作小组专门制定了西藏三调《生产实施方案》《质量管理办法》，明确了“按照统一的技术标准和方法，实行全过程、有针对性、科学的质量控制”的质量管理方针，提出了“两级检查、一级检验”的质量内控制度和“技术质量监督抽查”的过程质量控制制度，要求项目生产单位建立完善的质量管理体系，设立专门的质量管理和质量检查机构，实行“全过程”质量管理。

在具体调查阶段，各作业队伍严格按照技术规程和分类标准，对于人类生产生活作用于自然资源而形成的土地利用类型的地块及对应的图斑，逐一实事求是调查核实和举证；对调查的地类与国家影像判断地类不一致的，逐一按要求拍照举证；在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，同步推进相关自然资源专业调查。

“技术问题处理单”机制的建立是统一技术标准的又一举措，让项目技术管理做到有据可依、精准定位，已累计处理技术问题460余条。加上组织技术人员到外业试生产测区实地开展技术培训和问题讲解、召开首件成果技术交流会、三调技术培训会等多种形式，为保证三调成果的质量奠定了坚实基础。

层层检查验收 严格现场管理

西藏三调实行多级检查和监理的机制。项目承担单位组织实施过程质量监督检查，并形成完整的检查记录、总结材料等。技术质量组组织实施过程质量监督抽查，对项目承担单位的质量控制情况、阶段成果情况进行监督抽查，形成工作报告，提出整改要求，并对整改情况进行监督。由第三方监理公司对项目进行全过程监理。成果检验合格后，项目承担单位向西藏相关的县三调办申请自检，并做好县、市、省级和国家级核查配合工作。

     在拉萨去那曲的路上，记者见到了堵在路上的陕西省质检站西藏三调外业质检员张浩。张浩已经是今年第三次进藏了，长期的高原工作使得他看起来比同龄人要苍老许多。他说，近三天他几乎没怎么休息，一直在那曲测区和拉萨测区跑，为了保证项目质量，他和质检的工作人员要把每一个测区都跑一遍，对所有的成果都要进行检查。

尼木县国土资源规划局局长索朗次仁表示，“地类现状的认定牵涉到老百姓的切身利益，为保证最终数据的真实可靠，我们是以乡为单位，一个乡一个乡去检查，完成一个乡检查一个乡，所有的乡我都亲自跑一遍，工作量非常大。”

“参加三调的测绘队员非常专业，和我们沟通的非常好，每天我们都会就工作的进展和存在的问题进行沟通，发现问题及时解决，对存在疑问的图斑，测绘队员全部进行实地核查，工作效率和工作质量非常高。”索朗次仁补充道。

在尼木测区，记者还见到了此次项目的监理公司北京四维空间数码科技的总监理黄金立工程师。黄金立说，西藏三调的监理是一个全流程的监理，从数据采集、外业调查与举证、内业处理、建立数据库都要进行监理，确保每一个环节都是按照国家技术规范和西藏三调的技术设计方案来操作的。我们对“三局一院”的作业成果进行抽查，一个县抽三个乡，一个乡抽三个村，通过抽查类检查最终的成果与实际是否相符并进行判定，发现不合格的会限期整改。

西藏测区自然环境恶劣，衣食住行都不方便，为提高工作效率，测区实行严格的标准化管理，整个作业流程显得非常规范。在那曲市色尼测区驻地，记者看到，驻地分为生活区和工作区，每个房间的门上都贴有区分工作区域、标注工作人员姓名的门牌。队员的宿舍里生活用品摆放的整整齐齐，墙上贴着作息时间，外业工作从早8时到晚19时，内业工作从玩20时30分到22时30分。在作业区，两排整齐的电脑，十多位队员目不转睛地在电脑上、外业调绘平板上操作，墙上张贴着质量管理规定、保密管理规定、安全生产管理规定、生产进度表等制度。

部第一地形测量队三中队副中队长张元栋告诉记者：“在测区实行的是内外业一体化作业，当天的数据必须当天处理，一来当天的数据比较清晰，二来发现问题第二天能及时核实，问题不积压。”

创新工作方法 减少人为因素

西藏三调采用了很多新技术，最大限度减少人为因素对数据真实性的干扰。协调工作小组组长陈向阳介绍，本次西藏三调在技术创新方面，一是国产高质量卫星影像的应用， 二是电子平板调绘系统的广泛推广应用，极大提高了作业效率。

在作业模式方面，紧跟信息化测绘的发展趋势，彻底淘汰了传统纸质调绘生产方式，统一使用内外业一体化、调查举证一体化工作模式，对外业调查、外业举证、数据交换等各环节进行管理，减轻外业调查举证的工作量。内业技术人员在解译前赴测区进行实地踏勘，了解测区地理情况，提高影像解译质量。采用联合作业模式，与当地县、乡镇、村政府充分沟通对接，外业调绘前先与当地人员核实内业解译疑问图斑，减少误判与外业核查工作量。

去年由部第一大地测量队承担建成的西藏连续运行参考站系统也发挥了重要作用，作为三调影像生产像控点测量的基准站，大大提高了调查数据的精度和生产作业的效率。由部第一地形测量队开发的西藏三调项目生产管理系统还可根据填报信息动态显示项目生产进度，在“三局一院”全面推广使用。

记者在那曲测区碰到正在作业的部第二地形队队员杨尚帅，他和队友拿着平板，边走边查。杨尚帅告诉记者，有了电子平板，作业方便多了，只要拿着一个小小的平板，就能在系统里联网调取高清晰的影像图，在线编辑提交的同时，直接现场拿平板拍照举证，各类信息实时同步传输，从国家到省、市、县、乡的“五级库”里，都能在系统里直接看到成果，实现了数字化、实时化的“自然资源一张图”。

在西藏三调作业中，各项目实施单位还结合生产实际研发的数据转换软件、行政区县域边界检查工具、质检工具软件、外业举证图斑信息表导出工具等，利用无人机对外围扩建的大面积的新增地物进行补充飞行等有益尝试，这些都为提升成果数据质量、提高生产效率、确保生产工期发挥了强有力的支撑保障作用。

随着外业调查和数据库建设告一段落，下一步，“三局一院”将按照全国三调办统一部署，积极配合西藏三调办组织开展调查成果的补充整理、数据更新和成果汇交等工作，最终形成以2019年12月31日为标准时点的西藏自治区第三次全国土地调查成果。相信在2020年三调成果发布之后，美丽西藏的生态文明建设，山水林田湖草的整体保护、系统修复、综合治理，以及当地经济社会的更好发展必将翻开新的篇章。（记者： 刘倩、陈雨   通讯员：郑志峰）

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来源：陕西测绘地理信息局

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