【纪实】1200万个图斑，平均差错率仅为0.09%， “三调”工作高质量完成
开展“三调”工作，是我省贯彻落实国务院的决策部署、查实查清省情省力的重大机遇，是一项基础性且极具战略性工作，是利国利民的大事要事。近两年以来，省三调办充分运用科技手段，实现调查工作的全流程管控，聚力打造“科技工程”“廉洁工程”“共享工程”，在简化地方工作的同时，通过技术手段多管齐下，排除地方干扰调查成果的可能，确保调查成果真实准确。
2018年9月
国务院召开第三次全国国土调查电视电话会议，将“土地调查”调整为“国土调查”，“三调”工作的调查对象、调查要求发生了很大的改变，内容广、时间紧、任务重，对调查工作提出了新的更高的要求。
二2019年1月
全省各县（市、区）初始库生产完成，悉数下发各地开展调查工作。
三2019年6月底
初步完成124个县级调查单位的外业调查举证和数据库建设。
四2019年7月2日
自然资源部部长、党组书记，国家自然资源总督察陆昊同志在广州市开展“三调”工作实地调研，并听取了广东省、广州市“三调”工作的讲解。陆昊部长指出，广东“三调”工作走在全国前列，反馈的问题很具有代表性。他强调，要抓紧抓实“三调”工作，确保数据的真实性和准确性，做实国土空间规划“底图”，夯实自然资源管理“本底”。
五2019年7月上旬
按照全国“三调”办要求各地坚持时间服从质量原则，自觉地组织“回头看”。
六2019年10月上旬
全面完成“三调”复核整改工作，上报国家核查。根据国家反馈核查意见，全省所有县（市、区）均通过国家核查，平均差错率0.09%，远远优于国家要求的1%。
提前谋划部署，确定路线方法
“三调”工作与以往的调查相比，无论是技术方法还是工作目标都有着很大的变化，为让各地又好又快做好调查，省三调办提前谋划，坚持问题导向，扎实开展深调研，确保工作路线和方法正确。
在工作部署前期，邀请深圳市、东莞市对调查的技术路线和工作方法开展专题研究，同时组织厅属单位开展10个专题研究，确定工作路线和方法。
选取三水区、清城区和惠阳区作为试点先行开展工作，根据地方调查的成果调整优化工作方法，形成务实管用的工作思路。
跟随基层调查人员共同作业，实地检验工作方法，通过实地使用外业调查举证软件、召开现场讨论等方式，针对基层人员工作中存在的问题和薄弱环节，找准突破口和着力点。
针对调研中形成的新思路、新举措，看准了就加紧部署、推动落实，让调研成果尽快转化为工作措施，进一步完善技术方法，推动调查工作高效高质完成。
统一数据标准，提高影像精度
“三调”工作采用全新的技术路线，在高分影像上对图斑进行重新勾绘和判读。影像准不准，直接影响“三调”工作质量高不高。
省三调办在影像生产阶段，就使用全省最新的高分影像，运用先进的纠正技术对国家下发的优于1米分辨率影像进行纠正，影像平面精度从原来的5米误差提高到1.5米误差，大幅提高了影像的匹配度和清晰度。
同时，省三调办鼓励地方使用最新的高分辨率影像开展调查工作，全省共有29个县（市、区，占23%）采用最新时相（2017或2018年）优于0.2米分辨率的影像开展调查。
统一建设初始库，减轻地方压力
考虑到全省各地基础条件不尽相同，省在经费、技术力量等方面具有一定优势。省三调办通过统一建设“三调”工作初始库，把相当一部分的工作任务消化在省级，减轻了地方的经费压力和能力不足压力。
地方只需在领取省级初始库后集中精力开展外业调查工作即可，无需费时费心额外自行开发相关系统，既提高工作效率，又有效帮助能力不足的落后地区更好更快完成调查任务。
初始库数据
👉“三调”初始库于2019年1月完成建设，共计采集本底图斑913.14万个（其中外业重点核查图斑491万个），有力助推地方开展工作。
统一质控手段，提高调查质量
调查成果质量是“三调”工作的生命线，为了让“三调”成果经得起历史考验，省三调办采取了多种措施，努力提高调查质量：
在专题研究的基础上，通过一系列措施，即“五个一致”——数学基础一致、调查图件一致、工作分类一致、作业步骤一致、技术标准一致，明确广东省“三调”工作技术路线、调查方法和质检规则，并相应印发了“三调”总体方案、实施方案、技术实施细则、外业调查举证作业规则、质量风险管控等多个文件，确保“三调”工作上下一盘棋。
组织力量，集中开发了外业调查举证软件、县级数据库建库软件及质检软件，分阶段配发给地方使用，让地方自始至终在统一的操作平台开展工作，有助于省级质量控制。
💁落实全流程质检。广东省“三调”工作从总体上可分为“下发省级初始库”“组织地方开展外业调查”和“组织地方开展数据库建设”三部分。省级初始库建设成果、地方外业调查举证省级审核结果均需要通过测绘院、规划院的“两检一验”，在源头上把好质量关。
💁组建精英审核队伍。组织约350名省级审核人员对地方上报的720万个外业举证图斑进行内业逐图斑审核，力争不放过一个错误；组织70名省级审核人员，通过人机交互的方式，对地方上报的“三调”数据库成果进行核查，实现全省数据库图斑全覆盖核查，其中人工复核图斑达286万个。
💁开展外业调查成果省级抽查工作。在地方外业调查完成后，省三调办组织170名人员，赴全省124个县（市、区）开展实地抽查，外业抽查不合格的地区当场勒令返工整改，整改后再次进行实地抽查，直到整改合格方可开始数据库建设；
💁建立图斑申诉和自主纠错机制，对于省级审核有异议的图斑，允许地方进行自主纠错和申诉，确保外业调查成果真实准确。
👉派驻21名技术骨干作为联络员，常驻全省21个地级以上市，指导监督检查地方工作开展情况；
👉举办20期的“三调”技术培训，覆盖人员近5000人；
👉建立省级调查工作行政群和技术讨论群，覆盖全省所有行政人员和作业单位，对地方的问题3天内予以答复；
👉及时发布指导性意见或技术答疑。根据国家最新技术要求和地方反馈的存在问题，及时梳理下发指导意见或技术答疑；
👉开展突击检查。省三调办根据地方工作进度和质量情况，不定期前往落后地区开展突击检查，找出其存在问题并帮助解决。
👉通过建立初始库减少人为干预。地方修改的痕迹在初始库都可以体现，一旦发现弄虚作假可以直接找出源头；
👉明确调查原则。初始库中所有图斑要求地方全面调查，重点核查图斑必须进行外业调查举证，全省外业调查需举证图斑量近600万个，平均举证率近60%；
👉建立盲审机制。通过技术手段将地方上报图斑的关键信息隐去（图斑位置，所属行政区等），省级审核人员无法得知审核图斑的具体情况，杜绝了地方“打招呼”干扰审核结果的可能性。
💁印发相关文件，规范各级自然资源主管部门及作业队伍责任，对于违反相关规定的，一律严肃处理；
💁用好约谈提醒问责手段，对工作进度差、质量差的地区和作业队伍开展约谈提醒，严重的采取行政或市场手段惩罚相应当事人；
💁组织各地做好保密安全检查，落实保密管理责任，严防数据泄密；
💁强化安全生产责任制，通过印发文件、召开会议等方式，强化各级各部门安全生产意识，避免发生安全生产事故。
统一开展林业调查成果核实
为探索自然资源统一调查工作方法，省厅一是在地方开展外业调查工作前，将“三调”初始库中的林地数据与森林二类调查中的林地数据进行套合分析，将两者之间的不一致图斑下发给地方，要求地方在开展外业调查时同步查清林地不一致图斑的真实性，彻底搞清林地图斑的真实情况。二是在10月份，将红树林专项调查数据与三调正式一上成果进行分析，用同样的方式提取出不一致图斑，下发给地方实地核查。通过上述措施，为后续“三调”数据库与林业专项调查数据库的融合奠定一定基础。
资料来源：厅自然资源调查监测处 整理：肖乃花
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来源：广东自然资源
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