拿什么拯救你，负重前行的“三线划定”？

习总书记在十九大报告中提出要

“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作是国土空间规划的重要内容。

2019年《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》中明确要求：

到2020年年底，结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享。

三区三线的划定上升为空间政策工具，

极具紧迫性

党的十八大以来，中央明确提出“围绕优化国土空间开发格局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。

“三区三线”的划定已经成为各级政府进行空间治理和土地利用用途管制的重要手段，调控和引导资源配置、集约利用的空间政策工具。

保持城市三类空间的协调发展，既要落实空间发展，又要协调矛盾，在三类空间的基础上利用“三线”对国土空间进行主体功能用途管制。

由此可见，“三区三线”的划定极具紧迫性，是促进中小城市可持续发展的现实需要。

国土空间规划分区与控制线划定

负重前行

1

划定依据多，技术规范标准口径不一致

国家层面非常重视三区三线的划定工作，2014年以来发布了诸多参考依据，但对于作业单位而言，依据越多，参考起来就越复杂。

仅仅以陕西省某个地区生态红线的划定举例，项目文件上就明确指出了以下7个参考依据：

参考依据

• 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》
  

• 《自然资源部办公厅、生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函》

• 《生态保护红线划定指南》

• 《海洋生态红线划定技术指南》

• 《各省(区、市)生态保护红线分布意见建议》

• 《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

• 《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》

而这些政策文件和规范解读起来很抽象，如何把握政策和技术文件的意图，成为很多单位的困扰点。

同时，由于技术口径不一致，资源调查数据存在冲突，“三线”划定在基础数据、技术规范、分类标准、统计体系和图纸精度等方面协调性不够，存在交叉重叠，工作成果实现愈发艰难。

2

划定方法和管制措施各不相同，

部分划定脱离实际

很多地区的划定工作不合理，比如永久基本农田存在“划远不划近、划零不划整”等现象，“上山下海”时有发生。

耕地、厂矿、村庄等生产生活空间，被划入自然保护地；由于对生态空间的界定，各省界定的内容不一致，划定缺乏科学性和合理性。

3

整体划定缺乏管控思维，

工作落地后冲突矛盾屡现

因三线”管制规则尚不明确，“划管脱节”屡见不鲜；同时，城镇开发边界控制和引导的对象，具有很多的复杂性和不确定性，在划定方法和管控手段方面也存在着一定争议和困惑。自上而下的管控思维，不能很好地推进落实，困难频出！

如何解决冲突，

最终实现一张蓝图？

1

依据形形色色，意图首先把握

在三区三线划定方面，国家出台的政策文件解读不一，落实到具体案例，各种矛盾非常多，把握要点和切入点，明确政策和技术文件的意图才是关键。

2

做好“双评价”，稳扎稳打

三类空间划定的主要方法是以“双评价“指向为核心支撑的，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补充与完善。

以“双评价”为基础，明确“三线”的规模、布局、管理，突出底线约束，才能确保项目工作的有序落实。

3

自上而下，激活资源管控

“三区三线”是自上而下刚性传导、统一管控的核心政策工具，是基于空间规划体系构建的资源管控思维。新“三区三线”划定，要服务于全域全类型用途管控，管制核心要由耕地资源单要素保护，向山水林田湖草全要素保护转变。

4

认知一张底图，统一管理

“三线”是统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要基础，横向上，规定了各类专项规划的底线，纵向上，通过国土空间规划逐级落实传导。

“三线”最终将纳入国土空间基础信息平台，实施、修改、审批程序都将会统一管理。掌握平台和系统的建设内容、总体框架和主要功能效果，对三线划定的顺利开展起到推波助澜的关键作用。

把握技术路径，

学习关键要点

三线划定的关键在于技术路径的要点把握，协调解决冲突更是至关重要。

1

关于三线技术路径

生态保护红线划定技术路径图

永久基本农田划定技术路径图

城镇开发边界划定技术路径图

2

关于解决冲突的要点

在具体解决问题方面，把握政策文件的意图，做好双评价，建立管控思维，最终落实一张图，是主要的思路。

为帮助相关单位掌握三线划定前期的双评价技术，掌握划定三线的技术方法，把握构建一张蓝图的实战要点，中科地信特举办“国土空间规划体系构建之三线划定与一张蓝图实战演练”的直播会议。

培训收益

• 明确“双评价”技术框架及如何在不同尺度空间规划中的应用；

• 掌握划定三线的技术方法及规划分区划定方法和规划传导路径；

• 学会在原有多规冲突下，如何结合本次总规统筹划定三线；

• 了解一张蓝图信息系统建设内容、总体框架和主要功效。

培训时间

2020年07月25日—07月26日

（2天共12小时在线直播）

课程大纲

“双评价”技术及其对国土空间规划体系建设的支撑

• “双评价”中的基本理念

• “双评价”技术指南与应用案例详解

• “双评价”后续如何支撑空间规划三区三线划定

• “双评价”应用中的具体问题解答

国土空间规划分区与控制线划定

• 基于一张底图开展规划分区与三线划定

• 国土空间格局与用途结构优化

• 城镇开发边界划定与管控

• 生态保护红线划定与管控

• 自然保护地调整与生态红线划定

• 永久基本农田保护红线划定与管控

• 国土空间综合整治与生态修复

• 四线划定与规划传导；用途管制与政策设计

国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统建设

• 一张蓝图的背景趋势

• 38号建设指南的建设要点解读

• 国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设内容

• 国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实施建议

培训收费

3980元/单位（含3个学习名额的报名费、平台服务费及税费）。若参会单位人数超过3位，从第4人起，一律按照680元/人的收费标准，缴纳增加人数的费用。

* 注： 本次直播培训的内容，适合企事业单位的领导层和技术人员分别听授，建议以单位报名的形式参与学习，此方式相当于按照1330元/人的标准支付培训费用；个人单独学习，需按照3980元/人的标准缴纳培训费用。

参会联系

报名咨询：翟老师 13661017219

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END

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