【行业】实用帖！全力推进“房地一体”农村不动产登记发证工作，他们用了这些招数……
“房地一体”农村不动产登记发证工作是一项事关乡村振兴和农民切身利益的大事。突如其来的新冠肺炎疫情虽使工作进度受到影响，但全省自然资源系统持续发力，聚集精干力量，紧盯关键环节，强化工作举措，全力加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作。
传统的房地测量周期长、外业强度大，人员密集投入，不利于疫情防控。
作为省级技术支撑单位，省国土资源测绘院利用超低空无人机倾斜摄影测量和激光三维扫描等技术，在全国疫情形势缓和后，对多个省级试点县区开展了首件产品检查，有力地指导了地方“房地一体”农村不动产登记发证工作，通过创新测绘技术手段为推进全省“房地一体”农村不动产登记发证工作提供技术保障。
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超低空无人机倾斜摄影测量
传统的低空无人机倾斜摄影测量以固定翼无人机为主，航高在200m以上，影像分辨率为10cm左右，难以满足“房地一体”农村不动产登记发证工作的精度要求。
为此，省测绘院积极发掘超低空无人机倾斜摄影测量技术已有的技术储备，改进原有工艺，使用多旋翼无人机，布设灵活航线，使航高维持在100m左右，影像分辨率提高到3cm以内，以此得到较为精细的实景三维模型成果。
▲实景三维模型
经过实地验证，一个约300栋房屋的村落，大约半天时间就能完成外业航飞工作。而且实景三维模型自动化生产和房屋要素采集均可在内业集中作业完成。
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激光三维扫描
对于航飞区域受限、房屋密集分布的城中村或需要进行集中修补测的0.1平方千米以内的区域，省测绘院采用了激光三维扫描技术，利用手持或车载激光扫描设备穿梭于任务区的大街小巷，获取街区房屋详细的房地要素。
通过三维激光扫描设备获取房屋面积和轮廓，不仅有便捷携带、操作简单、灵活性高等特点，还能有效弥补倾斜摄影测量的不足，在保证房屋采集面积精度的前提下，减少一半以上的外业工作量，从而加快项目进度的推进。
▲三维扫描点云模型
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房屋变化检测
省测绘院还积极引进中山大学等高校最新科研成果，利用深度学习和人工智能技术，对前后两期优于1m遥感正射影像进行变化检测，快速识别需要修补测的新增房屋，进而利用激光三维扫描等多种测绘手段进行有针对性的修补测工作，解决底图现势性不满足调查实际的矛盾，节省外业调绘的时间。
▲影像变化快速检测技术识别变化房屋
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内外业一体化调查
此外，省测绘院还研发了“房地一体”内外业一体化权籍调查平台，将原本以外业为主的房地权籍测量工作调整为内业、外业一体化的作业模式，最大程度降低疫情防控风险，提高作业效率。
平台分为服务器端、桌面端和移动端：
👉 在服务器端部署调查所需的数据库和自主研发的二三维一体化地图引擎，支持遥感正射影像、矢量线划图、实景三维模型的数据服务发布。
👉 桌面端分为作业端、监理端、领导端三个入口，方便项目相关各方使用。
👉 移动端安装外业权籍调查APP，方便作业员在外业开展无纸化调查工作。
▲“房地一体”内外业一体化权籍调查平台桌面端和移动端
此外，村民在公示期还可通过扫描二维码参与线上公示，无论身处何时何地，都能及时反馈意见。
内业、外业通过平台实时相互反馈调查信息，作业员由此针对已完成调查的宗地批量出图出表，提高工作效率。
除了以技术手段使工作高效、便捷开展外，各地也是多管齐下，积极推进“房地一体”农村不动产登记发证工作。
自“房地一体”农村不动产登记发证工作开展以来，东莞市自然资源局高度重视、精心部署、主动作为，积极推进“房地一体”权籍调查工作。
为确保2020年底完成“权籍调查全覆盖，登记发证基本完成”的工作目标，东莞市局于8月成立3个督导小组分赴全市32个镇街开展“房地一体”农村不动产登记发证工作督导。
督导组重点聚焦权籍调查工作进度、作业方法、成果质量、作业单位管理等方面，通过座谈、实地检查等形式，全面了解和掌握各镇街当前工作进展情况和存在的实际问题。
▲督导组实地检查权籍调查内业成果资料
“要确保成果质量”，在分片区逐镇街深入开展实地督导检查时，督导组对现场发现的问题第一时间指出并提出了整改意见。在走访过程中，督导组对以下四个方面进行了重点检查。
✍ 实地检查外业测绘成果质量
深入各村（社区），随机选取各类型的宅基地复核房屋边长，并与外业图件成果进行核对，详细询问作业人员，了解其对各类房屋权籍调查工作方法的掌握情况。
✍ 现场检查内业成果整理情况
重点检查作业人员对调查软件操作的熟悉程度，以及查验其对调查成果进行内业整理是否符合规范要求。
✍ 全面检查调查成果质量
询问作业单位对完成内业整理成果是否进行自检和二检，核实入库数据及相关方案、质检报告等成果资料的完整性、规范性。
✍ 检查作业单位的项目管理情况
了解项目负责人及作业人员的日常出勤、项目实施及现场管理等情况，并实地检查作业场地是否满足安全及保密要求。
督导组还在全市各片区、各镇（街）召开了近三十场“房地一体”农村不动产登记发证工作督导会议，分别就各镇街提出的问题进行了答疑解惑，并就检查发现的问题进行详细说明，要求各镇街牵头单位和作业队伍作出整改承诺，确保以问题为导向逐一落实整改措施，千方百计保障工作进度和质量。
今年以来，江门市鹤山市自然资源局坚持围绕中心，持续促进党建和业务深度融合，积极探索党建引领“房地一体”农村不动产登记发证工作抓实抓细的新路子。
👨🔬 化身“服务员”，红色力量沉下去
鹤山市局积极发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过设立“党员示范岗”，成立以党员为骨干的技术工作队，激励专技人员主动下沉一线，在权籍调查、房屋测量、收集资料、解决历史遗留问题及权属纠纷等工作中冲在前、干在前。
👨🔬 化身“宣传员”，福利政策送下乡
以机关党支部与村基层党支部建立联席座谈制度为抓手，着力健全每个村委会关于“房地一体”农村不动产登记发证工作宣传方案，将调度会和培训会开到乡镇、村一级，细化任务、责任到人。
党员干部职工主动深入全市一千多条自然村，耐心向村民解释工作的重要性和必要性，做好“房地一体”农村不动产登记发证工作总动员。
👨🔬 化身“调解员”，土地纠纷巧化解
据了解，鹤山市局将破解农房确权登记难题、实实在在维护农民权益作为2020年头等重点项目来抓，在花大力气摸排调查的基础上，集中力量寻找解决之道，化解了一批久拖未决的历史遗留问题。
根据“一镇一策、一事一议”的工作方案，党员干部牵头制定出符合当地实际的确权指引文件，让村民吃上“定心丸”。如沙坪街道就探索出一套群众指界、村组派专人配合技术人员收集资料、村委会协助核查、基层所协助调解、市登记中心审批发证的共同参与确权登记发证流程，有效地解决了房屋权属不清楚、界址不清晰等问题。
👨🔬 化身“跑腿员”，刷新村民幸福感
👉 将办理点延伸至乡镇乃至村里，实现就近办、家门办、集中办；
👉 针对农户文化程度不高、常年外出务工不在家等情况，在每个村或社区落实一两位代办员，集中收集相关材料，登记后送证上门；
👉 针对隔代继承、多子女继承、分家析产等疑难问题，引入免费公证、见证等方式协助村民解决。
此外，为保证基层人员业务熟练，相关业务党员干部带领4名业务骨干深入到每一个镇（街）开展业务培训和指导工作。
目前，鹤山市“房地一体”农村不动产登记发证工作整体完成率达85%以上，其中外业调查已基本完成。
“房地一体”农村不动产登记发证工作要做好，精准理解国家、省、地方政策是关键。宣传便是其中重要一环。
省地图院项目组与新会局相互协作，开展了区、镇、村三级宣传动员，为项目后续工作开展打下坚实的基础。
根据省地图院其他地区“房地一体”项目和新会局有关工作经验，省地图院项目组和新会局从“科普+实用”的角度出发，精心设计制作了“地图上的房地一体”“纸巾上的房地一体”两种宣传品，在日常生活中加深村民对“房地一体”农村不动产登记发证工作的了解。
▲房地一体纸巾盒
地图院项目组还根据《新会区“房地一体”农村不动产确权登记发证实施细则》，迅速编制了《新会区“房地一体”农村不动产确权登记发证实施细则图解》（下称“《细则图解》”）。
《细则图解》以文字加实例照片，配以标注的形式将地方政策进行详细解译，加深相关工作人员对地方政策的理解，降低政策错误解读的几率。
▲细则图解
三记宣传组合拳的相互配合，为新会区“房地一体”农村不动产登记发证工作的顺利开展奠定了良好基础。
【通讯员：省国土资源测绘院 罗明帆；省地图院 张可心；东莞市自然资源局 张佩珊；鹤山市自然资源局 余燕】
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来源：广东自然资源
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