【观察】无人机“黑飞”现状调查

近年来，我国无人机呈爆发式增长——从旅游景区、影视基地到重大新闻现场，频频可见无人机“忙碌的身影”。然而，从无人机行业管理到使用者的飞行资质、行为准则等，仍存在监管漏洞，频频出现的“黑飞”“闯入禁飞区域”等现象，更为无人机的发展蒙上阴影。无人机的管理漏洞主要在哪些方面？如何才能更为有效地进行规范与管理？今年3月初，青海省人民政府发布了《关于管制“低慢小”航空器》的通知，对禁飞区域加强管制。记者调查发现，多数无人机操作人员处于“无证驾驶”状态，对无人机的“黑飞”也处于有规定难执行的监管尴尬。

01“黑飞”居多 心存侥幸

天色渐暗，华灯初上，在西宁市城西区某新落成的大楼前，无人机的蜂鸣声及机身闪烁着的红色警示灯如同蜂群一般挤在跟前，从各个角度拍摄着网红地标。
“你都没办法往跟前飞，就怕撞。”无人机爱好者老马告诉记者，最近这栋大楼落成，造型和亮化做得非常漂亮，吸引了一众爱好者以它为主题拍摄西宁夜景。
如此壮观的起飞景象，却有着不少起飞“黑户”，在群众的头顶、重点城市建筑上空埋下隐患。经过调查走访，记者发现无人机操作人员主要分为证照齐全、多见于专业领域的专业机“白飞”和无证飞行的“黑飞”。青海省林草局森林防火预警中心工作人员说：“我们是为了更好地完成森林防火工作而使用无人机。无人机驾照都是配套学习的。”
无人机爱好者中“黑飞”居多，多见于广场、公园等领域。一张无人机驾照成了“黑飞”和“白飞”的差别，也是“黑飞”爱好者们的痛点。

02随性飞行 违反法律

今年3月2日，青海省人民政府发布《关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》，其中对“低慢小”航空器的范围界定、手续、禁飞区作了明确规定，让群众加深了对“黑飞”的认识。
“黑飞”究竟是什么？“黑飞”有哪些危害？带着这些问题，记者采访了西宁市公安局城中公安分局治安大队民警张雪健。
张雪健告诉记者，不单单是未取得驾驶证才算“黑飞”，还包括未经报批直接飞、不按报批的飞行路线飞行，未经批准飞入飞行禁区都属于“黑飞”。
“黑飞”扰乱空中交通管制，危害空中交通安全，如从高空掉落也足以伤人。
不仅会对他人的人身安全产生威胁，“黑飞”还可能会承担法律后果。张雪健说：“违反规定‘黑飞’的，公安机关依法采取紧急处置措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，有违反治安管理处罚法的，依法给予治安管理处罚。”
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第64条：“下列行为之一的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：（二）未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。”

03“黑飞”洗白 困难重重

无人机爱好者老马告诉记者，在线下店里购买无人机，商家现场就会帮你实名认证。相当于给你的无人机办了一张“身份证”。但有了“身份证”并不代表具备操作无人机的资格。对于许多无人机爱好者来说，“我只是爱好”这个理由就足以让其怀揣侥幸心理，无证操作无人机。
“我只是爱好，考驾照太贵了。”据了解，当前无人机驾驶证的种类主要有三种，有某品牌自己的UTC驾照、航模协会ASFC证、民航局的AOPA证，近万元的学费，让许多无人机爱好者望而却步。
“我不常飞，不会出事的。”无人机爱好者老马告诉记者，摄影爱好者买无人机的比较多，不一样的视角会有不一样的美。在他认识的无人机爱好者里，能实名认证给飞机办张“身份证”的多，但持驾驶证的寥寥无几。大家都认为只要飞的离人群远一些，小心一点，即使“炸机”也不会有大问题。
拿证自然好，但是去哪里培训呢？记者走访了西宁市城西区某品牌无人机门店。
当问起考证事宜时，工作人员直截了当地问记者：“2000多元和8000多元的证，你要考哪种？”记者又将这个问题抛给张雪健，他告诉记者，在执法过程中认可的是民航局的AOPA证。
在采访过程中，记者了解到无人机是否实名登记，有无飞行执照，并不影响无人机的购买销售以及具体使用。“因为目前各个环节对无人机驾驶证的监管并不是很严格，所以很多购买者并没有无人机的飞行经验和资质。”一名不愿意透露姓名的无人机卖家说。

04依法监管 安全飞行

保护群众头顶的安全刻不容缓，严厉打击“低慢小”航空器的“黑飞”现象也正是向“黑飞”人员的侥幸心理重拳出击。但在长远看来，要破解“黑飞”“乱飞”乱象，应完善法律法规，为无人机的行业管理确立更明确的标准和依据。
张雪健提醒广大“飞手”：不论你是专业无人机飞行还是业余航拍爱好者，都必须按规定进行航空器备案，取得飞行驾驶证（操作证），每次飞行都需报飞行管制部门同意。违反规定“黑飞”的，公安机关依法采取紧急处置措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，有违反治安管理处罚法的，依法给予治安管理处罚。
张雪健表示，如果从生产、销售环节就开始有效监管，辅以技术和质量的资质认证，加上登记备案、空域申请等相关法律法规的及时出台，才能形成行之有效的监管机制，确保无人机的安全飞行和行业的健康有序发展。

-----END-----

社群交流 / 原创投稿 / 商务合作

（请添加下方小家微信：jiace03）

来源：青海法制报 AUVSC

推荐阅读

【公告】1.72亿！花落谁家？实景三维青岛建设项目中标公告发布！

推荐关注

温馨提示：近期，微信公众号信息流改版。每个用户可以设置 常读订阅号，这些订阅号将以大卡片的形式展示。因此，如果不想错过“测绘之家”的文章，你一定要进行以下操作：进入“测绘之家”公众号 → 点击右上角的 ··· 菜单 → 选择「设为星标」

↓↓↓点击下方“阅读原文”查看更多精彩内容...